農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、小型水利工程設(shè)施使用權(quán)等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)的管理及流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保產(chǎn)權(quán)明晰、程序合法、交易公正。2.公開公正公平原則：建立公開透明的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范交易流程，保障交易各方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)公平競爭、公正交易。3.保護(hù)農(nóng)民利益原則：充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中得到合理補(bǔ)償和收益。4.促進(jìn)發(fā)展原則：通過規(guī)范農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、產(chǎn)權(quán)界定與登記（一）產(chǎn)權(quán)界定1.農(nóng)村集體資產(chǎn)：包括農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要指農(nóng)村集體企業(yè)、集體投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等；非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指農(nóng)村集體辦公場所、公益設(shè)施等；資源性資產(chǎn)主要指農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他單位、個(gè)人依法承包農(nóng)村土地，并享有占有、使用和收益的權(quán)利。3.林權(quán)：指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。4.農(nóng)村房屋所有權(quán)：指農(nóng)村居民依法建造并取得合法產(chǎn)權(quán)證書的房屋所有權(quán)。5.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)：指農(nóng)村集體經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用權(quán)。6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個(gè)人用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)。7.小型水利工程設(shè)施使用權(quán)：指農(nóng)村集體或者個(gè)人興建的小型灌溉、排水、供水、水電等水利工程設(shè)施的使用權(quán)。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.登記主體：農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向本地區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記。2.登記內(nèi)容：包括產(chǎn)權(quán)主體基本信息、產(chǎn)權(quán)類型、產(chǎn)權(quán)范圍、產(chǎn)權(quán)取得方式、產(chǎn)權(quán)證書編號(hào)等。3.登記程序：權(quán)利人提交登記申請(qǐng)材料，包括身份證明、產(chǎn)權(quán)來源證明、產(chǎn)權(quán)證書等。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核通過后，予以登記并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。4.登記變更：產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。三、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易（一）流轉(zhuǎn)交易范圍1.農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。3.林權(quán)：林權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。4.農(nóng)村房屋所有權(quán)：農(nóng)村房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租等。5.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)：農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等。6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的轉(zhuǎn)讓、出租、入股等。7.小型水利工程設(shè)施使用權(quán)：小型水利工程設(shè)施使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股等。（二）流轉(zhuǎn)交易方式1.協(xié)議轉(zhuǎn)讓：交易雙方通過協(xié)商達(dá)成一致，簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2.拍賣：通過公開競價(jià)的方式確定受讓方。3.招標(biāo)：發(fā)布招標(biāo)公告，吸引符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)。4.掛牌：在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)上掛牌公示，征集受讓方。（三）流轉(zhuǎn)交易程序1.申請(qǐng)受理：轉(zhuǎn)讓方提交流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)材料，包括產(chǎn)權(quán)證書、身份證明、流轉(zhuǎn)交易方案等。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。2.信息發(fā)布：農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)將流轉(zhuǎn)交易信息在平臺(tái)網(wǎng)站、交易場所等進(jìn)行發(fā)布，包括產(chǎn)權(quán)基本情況、流轉(zhuǎn)交易條件、受讓方資格要求等。3.受讓方登記：有意向的受讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行登記，提交受讓申請(qǐng)材料。4.組織交易：農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)根據(jù)流轉(zhuǎn)交易方式，組織交易活動(dòng)。協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，交易雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格、交易條件等，簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。拍賣的，按照拍賣程序進(jìn)行，確定受讓方。招標(biāo)的，按照招標(biāo)程序進(jìn)行，確定中標(biāo)人。掛牌的，在掛牌期限屆滿后，根據(jù)掛牌結(jié)果確定受讓方。5.成交簽約：交易達(dá)成后，交易雙方簽訂成交確認(rèn)書和流轉(zhuǎn)交易合同。6.交易鑒證：農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)對(duì)流轉(zhuǎn)交易合同進(jìn)行鑒證，出具交易鑒證書。（四）流轉(zhuǎn)交易價(jià)格1.價(jià)格確定方式：農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格可以通過市場評(píng)估、協(xié)商定價(jià)、拍賣競價(jià)、招標(biāo)定價(jià)等方式確定。2.價(jià)格評(píng)估：涉及金額較大或者情況復(fù)雜的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。四、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)與管理（一）平臺(tái)建設(shè)1.平臺(tái)定位：農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)是為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的公共平臺(tái)，具有信息發(fā)布、交易組織、合同鑒證、資金結(jié)算等功能。2.平臺(tái)架構(gòu)：平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)站、交易場所、服務(wù)窗口等，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的交易服務(wù)模式。3.平臺(tái)功能：信息發(fā)布功能：發(fā)布農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息。交易組織功能：組織開展協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標(biāo)、掛牌等交易活動(dòng)。合同鑒證功能：對(duì)流轉(zhuǎn)交易合同進(jìn)行鑒證，保障合同的合法性和有效性。資金結(jié)算功能：設(shè)立資金結(jié)算賬戶，對(duì)交易資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和結(jié)算。檔案管理功能：建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易檔案，對(duì)交易過程中的各類資料進(jìn)行歸檔保存。（二）平臺(tái)管理1.管理制度：建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)管理制度，包括交易規(guī)則、交易流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理等。2.人員管理：加強(qiáng)平臺(tái)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.安全管理：保障平臺(tái)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止信息泄露和交易風(fēng)險(xiǎn)。4.監(jiān)督管理：接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督，定期對(duì)平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，制定相關(guān)政策制度，審核產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)，監(jiān)督流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)和管理工作。3.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)和管理工作。4.自然資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)和管理工作。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查：監(jiān)管部門定期對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)交易情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)權(quán)界定、登記、流轉(zhuǎn)交易程序、交易價(jià)格等方面。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光等問題，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)。（三）法律責(zé)任1.轉(zhuǎn)讓方責(zé)任：轉(zhuǎn)讓方隱瞞產(chǎn)權(quán)瑕疵、提供虛假材料等，給受讓方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.受讓方責(zé)任：受讓方違反流轉(zhuǎn)交易合同約定，不按時(shí)支付價(jià)款、擅自改變用途等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)