典當(dāng)管理暫行辦法廢止關(guān)于《典當(dāng)管理暫行辦法》廢止的相關(guān)說明一、總則（一）背景概述《典當(dāng)管理暫行辦法》在過去的一段時間里，對規(guī)范典當(dāng)行業(yè)的經(jīng)營行為、保障行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化、法律法規(guī)體系的日益完善以及典當(dāng)行業(yè)自身的發(fā)展演進(jìn)，原有的《典當(dāng)管理暫行辦法》已難以完全適應(yīng)新的要求。為了更好地促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對典當(dāng)行業(yè)的有效監(jiān)管，推動典當(dāng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行，國家決定對《典當(dāng)管理暫行辦法》予以廢止。（二）目的意義此次廢止《典當(dāng)管理暫行辦法》旨在構(gòu)建更加科學(xué)、合理、完善的典當(dāng)行業(yè)管理法規(guī)體系。通過廢止舊規(guī)，能夠及時清理與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突、與行業(yè)實(shí)際發(fā)展不相符的條款，為典當(dāng)行業(yè)創(chuàng)造更加寬松、規(guī)范且有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。這有助于引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)更加合規(guī)經(jīng)營，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險防控能力，保護(hù)當(dāng)戶及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)金融市場秩序穩(wěn)定，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)在新時代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（三）適用范圍本說明適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的典當(dāng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。涵蓋了各類從事動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)等不同類型典當(dāng)業(yè)務(wù)的企業(yè)主體。無論是國有典當(dāng)企業(yè)、民營典當(dāng)企業(yè)還是外資參股典當(dāng)企業(yè)，均需遵循本說明所涉及的相關(guān)規(guī)定和要求。二、廢止內(nèi)容說明（一）具體條款廢止情況1.原《典當(dāng)管理暫行辦法》中與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的條款例如，原辦法中部分關(guān)于典當(dāng)利率上限的規(guī)定與現(xiàn)行金融監(jiān)管政策存在不一致。隨著金融市場改革的推進(jìn)，對于典當(dāng)利率的管理需要更加符合市場化原則，原有的嚴(yán)格限制條款已不再適應(yīng)新的形勢。又如，在典當(dāng)業(yè)務(wù)審批流程方面，原辦法中的一些規(guī)定與當(dāng)前簡化行政審批、提高行政效能的要求不符?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于行政審批的程序和條件進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，原辦法中的相關(guān)內(nèi)容已不再適用。2.不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的條款隨著典當(dāng)行業(yè)業(yè)務(wù)模式的不斷創(chuàng)新和多元化發(fā)展，原辦法中對于某些新興典當(dāng)業(yè)務(wù)類型缺乏明確規(guī)范。如一些基于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型典當(dāng)業(yè)務(wù)在原辦法中沒有相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時，原辦法在典當(dāng)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險防控體系等方面的規(guī)定相對滯后，無法滿足當(dāng)前典當(dāng)行業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理、提升企業(yè)競爭力的需求。（二）對公司/組織經(jīng)營的影響1.業(yè)務(wù)操作方面廢止相關(guān)條款后，公司/組織在典當(dāng)業(yè)務(wù)操作流程上需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，在典當(dāng)合同的簽訂、當(dāng)物的評估與保管、當(dāng)金的發(fā)放與回收等環(huán)節(jié)，要依據(jù)新的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新梳理和規(guī)范。對于一些原辦法中未明確規(guī)定的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，如新型典當(dāng)業(yè)務(wù)的操作規(guī)范、特殊當(dāng)物的處理方式等，需要公司/組織結(jié)合實(shí)際情況，參考行業(yè)通行做法和相關(guān)法律法規(guī)，制定更為完善的內(nèi)部操作指引。2.風(fēng)險管理方面原有的基于《典當(dāng)管理暫行辦法》建立的風(fēng)險防控體系需要進(jìn)行修訂。公司/組織要重新評估各類風(fēng)險點(diǎn)，完善風(fēng)險識別、評估和控制機(jī)制。例如，在當(dāng)物估值風(fēng)險方面，需要引入更加科學(xué)、專業(yè)的估值方法和流程；在客戶信用風(fēng)險方面，要加強(qiáng)對當(dāng)戶信用狀況的調(diào)查和評估，建立更加嚴(yán)格的信用評級體系。3.合規(guī)管理方面公司/組織需要全面梳理自身的經(jīng)營管理活動，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)符合新的法律法規(guī)要求。加強(qiáng)對員工的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高全員合規(guī)意識。建立健全內(nèi)部合規(guī)審查機(jī)制，對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)決策、合同簽訂等進(jìn)行嚴(yán)格的合規(guī)審查，避免因法規(guī)適用錯誤而引發(fā)的法律風(fēng)險。三、新法規(guī)銜接（一）現(xiàn)行有效的相關(guān)法律法規(guī)1.《中華人民共和國民法典》《民法典》中關(guān)于物權(quán)、合同等方面的規(guī)定為典當(dāng)業(yè)務(wù)提供了基本的法律框架。例如，在典當(dāng)合同的訂立、效力、履行等方面，要遵循《民法典》中關(guān)于合同的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)物的所有權(quán)歸屬、質(zhì)押權(quán)和抵押權(quán)的設(shè)立與實(shí)現(xiàn)等問題，都需要依據(jù)《民法典》中物權(quán)編的相關(guān)條款進(jìn)行界定和處理。2.《典當(dāng)行管理辦法》新的《典當(dāng)行管理辦法》是當(dāng)前典當(dāng)行業(yè)管理的核心法規(guī)。它對典當(dāng)行的設(shè)立、變更與終止，經(jīng)營范圍，經(jīng)營規(guī)則，監(jiān)督管理等方面做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。公司/組織要嚴(yán)格按照《典當(dāng)行管理辦法》的要求，規(guī)范自身的經(jīng)營行為，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)。例如，在典當(dāng)行的設(shè)立條件方面，要滿足注冊資本、從業(yè)人員資質(zhì)、營業(yè)場所等多方面的規(guī)定；在經(jīng)營范圍上，要明確哪些業(yè)務(wù)可以開展，哪些業(yè)務(wù)受到限制。3.其他相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國公司法》適用于典當(dāng)企業(yè)的組織形式和公司治理結(jié)構(gòu)。典當(dāng)企業(yè)要按照《公司法》的規(guī)定，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會等治理機(jī)構(gòu)，明確各治理主體的職責(zé)權(quán)限，保障企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等金融法律法規(guī)也對典當(dāng)行業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生一定影響。典當(dāng)企業(yè)在資金管理、風(fēng)險防控等方面要參考金融行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管要求，確保經(jīng)營活動的穩(wěn)健性。（二）如何依據(jù)新法規(guī)調(diào)整經(jīng)營策略1.業(yè)務(wù)拓展與優(yōu)化根據(jù)新法規(guī)對經(jīng)營范圍的規(guī)定，結(jié)合市場需求和自身優(yōu)勢，合理調(diào)整業(yè)務(wù)布局。例如，如果新法規(guī)允許開展某些新興典當(dāng)業(yè)務(wù)，公司/組織可以積極籌備，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿足不同客戶的需求。對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化升級，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率。如加強(qiáng)對當(dāng)物評估的準(zhǔn)確性和及時性，優(yōu)化當(dāng)金發(fā)放流程，縮短業(yè)務(wù)辦理時間，提升客戶體驗(yàn)。2.風(fēng)險管理強(qiáng)化依據(jù)新法規(guī)的要求，進(jìn)一步完善風(fēng)險管理體系。加強(qiáng)對當(dāng)物風(fēng)險的評估，除了考慮當(dāng)物的市場價值外，還要關(guān)注其合法性、真實(shí)性和可變現(xiàn)性。建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在風(fēng)險。例如，通過對市場動態(tài)、行業(yè)趨勢、客戶信用等多方面信息的監(jiān)測分析，提前預(yù)警可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。3.合規(guī)運(yùn)營保障加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理制度建設(shè)，明確合規(guī)管理部門和人員的職責(zé)，建立常態(tài)化的合規(guī)檢查機(jī)制。定期對公司/組織的經(jīng)營活動進(jìn)行全面合規(guī)審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通與協(xié)作，及時了解新法規(guī)的實(shí)施動態(tài)和監(jiān)管要求，確保公司/組織的經(jīng)營活動始終符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。積極配合監(jiān)管部門的檢查和監(jiān)督，對提出的問題及時整改落實(shí)。四、公司/組織應(yīng)對措施（一）內(nèi)部培訓(xùn)與宣貫1.法律法規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃制定詳細(xì)的法律法規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃，針對新法規(guī)的主要內(nèi)容、變化要點(diǎn)以及對公司/組織經(jīng)營的影響等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)對象涵蓋公司/組織的全體員工，包括管理層、業(yè)務(wù)人員、風(fēng)險管理人員、財(cái)務(wù)人員等。培訓(xùn)方式可以多樣化，包括邀請法律專家進(jìn)行專題講座、組織內(nèi)部培訓(xùn)課程、開展線上學(xué)習(xí)等。確保員工能夠全面、深入地理解新法規(guī)的要求，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)操作的法律依據(jù)和規(guī)范。2.培訓(xùn)效果評估與反饋建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，通過考試、實(shí)際操作考核、案例分析等方式對員工的培訓(xùn)效果進(jìn)行評估。了解員工對新法規(guī)知識的掌握程度和實(shí)際應(yīng)用能力，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過程中存在的問題和不足。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，對員工在學(xué)習(xí)過程中提出的疑問和困惑進(jìn)行解答和反饋。同時，將培訓(xùn)效果與員工的績效考核、職業(yè)發(fā)展等掛鉤，激勵員工積極參與培訓(xùn)，提高自身的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。（二）制度修訂與完善1.全面梳理公司/組織現(xiàn)有制度成立專門的制度修訂工作小組，對公司/組織現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度，包括業(yè)務(wù)操作規(guī)程、風(fēng)險管理辦法、財(cái)務(wù)管理制度、人力資源管理制度等進(jìn)行全面梳理。對照新法規(guī)的要求，查找現(xiàn)有制度中與新法規(guī)不符或存在空白的地方，列出詳細(xì)的問題清單。2.修訂完善相關(guān)制度根據(jù)問題清單，對各項(xiàng)制度進(jìn)行修訂和完善。在業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面，要依據(jù)新法規(guī)調(diào)整典當(dāng)業(yè)務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和風(fēng)險防控要點(diǎn)。在風(fēng)險管理辦法中，要進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險識別、評估和控制措施，增加對新業(yè)務(wù)風(fēng)險的管理規(guī)定。同時，完善財(cái)務(wù)管理制度，確保公司/組織的財(cái)務(wù)核算和資金管理符合新法規(guī)的要求。在人力資源管理制度方面，要調(diào)整與員工薪酬、績效考核、培訓(xùn)發(fā)展等相關(guān)的規(guī)定，以適應(yīng)公司/組織在新法規(guī)環(huán)境下的發(fā)展需求。（三）業(yè)務(wù)流程優(yōu)化1.重新設(shè)計(jì)典當(dāng)業(yè)務(wù)流程結(jié)合新法規(guī)和公司/組織的實(shí)際情況，對典當(dāng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。簡化不必要的環(huán)節(jié)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。例如，在當(dāng)物評估環(huán)節(jié)，可以引入更加先進(jìn)的評估技術(shù)和方法，縮短評估時間；在當(dāng)金發(fā)放環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)快速放款。明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作要求，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與溝通。建立業(yè)務(wù)流程跟蹤機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決流程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，確保業(yè)務(wù)流程的順暢運(yùn)行。2.加強(qiáng)信息化建設(shè)利用信息化技術(shù)手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程管理。建立典當(dāng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的信息化、自動化和規(guī)范化。通過系統(tǒng)對典當(dāng)業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和管理，提高業(yè)務(wù)處理效率和風(fēng)險防控能力。例如，在系統(tǒng)中設(shè)置風(fēng)險預(yù)警模塊，當(dāng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時及時發(fā)出預(yù)警信號；利用系統(tǒng)對當(dāng)物信息進(jìn)行集中管理，方便查詢和統(tǒng)計(jì)分析。同時，通過信息化系統(tǒng)加強(qiáng)與客戶的溝通與互動，提升客戶服務(wù)質(zhì)量。五、監(jiān)督管理與合規(guī)要求（一）監(jiān)管部門職責(zé)與要求1.監(jiān)管部門的主要職責(zé)典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行全面監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括制定和完善典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管政策和法規(guī)，審批典當(dāng)企業(yè)的設(shè)立、變更與終止，監(jiān)督典當(dāng)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制等方面的情況。監(jiān)管部門要定期對典當(dāng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的違規(guī)行為，維護(hù)典當(dāng)行業(yè)的市場秩序。2.對公司/組織的合規(guī)要求公司/組織必須嚴(yán)格遵守監(jiān)管部門的各項(xiàng)規(guī)定和要求。依法依規(guī)開展典當(dāng)業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)操作的合法性、真實(shí)性和規(guī)范性。按時向監(jiān)管部門報送業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報表等相關(guān)資料，積極配合監(jiān)管部門的檢查和監(jiān)督工作。不得隱瞞、虛報經(jīng)營情況，不得違規(guī)開展業(yè)務(wù)活動。（二）公司/組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督部門的作用公司/組織要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對公司/組織的經(jīng)營活動進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督部門要定期對業(yè)務(wù)部門的操作流程、風(fēng)險管理、財(cái)務(wù)核算等方面進(jìn)行審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督部門的人員配備和培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督工作的有效性。2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度制定完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，明確內(nèi)部監(jiān)督的范圍、程序、方法和頻率。建立內(nèi)部監(jiān)督工作檔案，對每次監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，跟蹤整改落實(shí)情況。加強(qiáng)對違規(guī)行為的責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，追究