儲備土地后期管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強儲備土地后期管理，規(guī)范土地儲備行為，提高土地利用效率，促進土地市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)以及土地儲備相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)納入政府土地儲備的各類土地后期管理活動。包括但不限于依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準手續(xù)的土地等。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和政策要求，確保儲備土地管理活動合法合規(guī)。2.科學規(guī)劃原則根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定儲備土地用途、規(guī)模和開發(fā)時序，提高土地利用效益。3.保護權(quán)益原則保障土地所有者、使用者及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，妥善處理土地儲備過程中的各類問題。4.高效利用原則加強儲備土地的動態(tài)監(jiān)管，促進土地及時開發(fā)利用，防止土地閑置浪費。二、儲備土地前期情況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.土地權(quán)屬情況詳細核實儲備土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人信息，包括土地證書編號、土地面積、用途、使用期限等，確保土地權(quán)屬清晰無爭議。2.地上附著物情況全面調(diào)查儲備土地上的建筑物、構(gòu)筑物、附著物等現(xiàn)狀，記錄其數(shù)量、面積、結(jié)構(gòu)、用途等信息，并進行拍照、繪圖等留存。3.土地現(xiàn)狀用途及規(guī)劃情況了解儲備土地當前實際用途，對照城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，明確其規(guī)劃用途和開發(fā)條件，如容積率、建筑密度、綠地率等。4.周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套情況調(diào)查儲備土地周邊的交通、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，評估對土地開發(fā)的影響。（二）調(diào)查方式1.查閱檔案資料收集整理土地出讓、劃撥、征收等相關(guān)歷史檔案，獲取土地權(quán)屬及相關(guān)審批文件等信息。2.實地勘查組織專業(yè)人員對儲備土地進行實地踏勘，現(xiàn)場核實地上附著物情況，記錄土地現(xiàn)狀。3.與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)與自然資源、住建、規(guī)劃、城管等部門對接，獲取土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的信息，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準確全面。（三）調(diào)查結(jié)果處理1.形成調(diào)查報告對調(diào)查情況進行詳細梳理和分析，編制儲備土地前期情況調(diào)查報告，明確土地基本情況、存在問題及處理建議。2.建立檔案數(shù)據(jù)庫將調(diào)查獲取的各類信息進行分類整理，建立儲備土地檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息動態(tài)更新和共享，為后續(xù)管理提供依據(jù)。三、儲備土地的保護與監(jiān)管（一）土地保護措施1.設(shè)立明顯標識在儲備土地邊界設(shè)置清晰的標識牌，標明土地用途、儲備期限、禁止行為等內(nèi)容，防止非法占用和破壞。2.定期巡查建立巡查制度，安排專人定期對儲備土地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止擅自改變土地用途、破壞地上附著物、非法搭建等違法行為。3.安全防護對于存在安全隱患的儲備土地，如廢棄建筑物、危險邊坡等，采取相應(yīng)的安全防護措施，設(shè)置警示標志，防止發(fā)生安全事故。（二）土地利用監(jiān)管1.嚴格用途管制儲備土地必須按照規(guī)劃確定的用途進行開發(fā)利用，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。確需調(diào)整用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.控制土地開發(fā)進度根據(jù)城市發(fā)展需求和土地市場情況，合理確定儲備土地的開發(fā)時序，督促土地使用者按照約定的開發(fā)進度進行建設(shè)，防止土地閑置。對于閑置土地，按照相關(guān)規(guī)定進行處置。3.建立信息監(jiān)測系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，建立儲備土地信息監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握土地利用動態(tài)變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。（三）違法違規(guī)行為查處1.發(fā)現(xiàn)與制止巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)儲備土地存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)立即予以制止，并及時報告上級主管部門。2.調(diào)查取證組織相關(guān)部門對違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、證人證言、文件資料等。3.依法處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對違法違規(guī)行為進行嚴肅處理。涉及行政處罰的，依法下達行政處罰決定書；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。四、儲備土地的臨時利用（一）臨時利用條件1.符合規(guī)劃要求儲備土地的臨時利用必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不得影響土地的后續(xù)開發(fā)。2.不影響土地原狀臨時利用應(yīng)盡量減少對儲備土地的地形、地貌、土壤等的破壞，不得改變土地的權(quán)屬和用途。3.不影響周邊環(huán)境臨時利用活動不得對周邊生態(tài)環(huán)境、居民生活和公共安全造成不利影響。（二）臨時利用申請與審批1.申請需要臨時利用儲備土地的單位或個人，應(yīng)向土地儲備機構(gòu)提交臨時利用申請書，說明臨時利用的用途、期限、范圍、方式等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.審核土地儲備機構(gòu)收到申請后，對申請內(nèi)容進行審核，并征求自然資源、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門意見。審核通過的，報上級主管部門審批。3.審批上級主管部門根據(jù)審核意見進行審批，作出是否同意臨時利用的決定。同意臨時利用的，應(yīng)明確臨時利用的期限、用途、范圍等具體要求，并與申請人簽訂臨時利用協(xié)議。（三）臨時利用管理1.簽訂協(xié)議申請人與土地儲備機構(gòu)簽訂臨時利用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括臨時利用期限、租金支付、土地恢復要求等內(nèi)容。2.租金收取按照協(xié)議約定收取臨時利用租金，租金標準根據(jù)土地等級、用途等因素合理確定。租金收入應(yīng)按照規(guī)定上繳財政。3.監(jiān)督檢查土地儲備機構(gòu)對臨時利用情況進行定期監(jiān)督檢查，確保臨時利用活動符合協(xié)議要求。發(fā)現(xiàn)問題的，及時要求申請人進行整改；拒不整改的，依法解除臨時利用協(xié)議，并收回土地。4.土地恢復臨時利用期限屆滿或因特殊原因提前終止臨時利用協(xié)議的，申請人應(yīng)按照協(xié)議約定和相關(guān)要求及時對儲備土地進行恢復，達到土地原狀。土地儲備機構(gòu)負責組織驗收，驗收合格后方可辦理相關(guān)手續(xù)。五、儲備土地的開發(fā)利用（一）開發(fā)利用計劃制定1.依據(jù)與原則根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、土地市場需求和儲備土地實際情況，制定儲備土地開發(fā)利用計劃。開發(fā)利用計劃應(yīng)遵循合理布局、節(jié)約集約、有序推進的原則。2.內(nèi)容與程序開發(fā)利用計劃應(yīng)明確儲備土地的開發(fā)時序、開發(fā)方式、建設(shè)項目類型等內(nèi)容。計劃編制過程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾意見，經(jīng)論證后報上級主管部門批準實施。（二）開發(fā)利用方式1.出讓對于符合出讓條件的儲備土地，按照土地出讓相關(guān)規(guī)定，通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地使用權(quán)。出讓前應(yīng)做好土地前期開發(fā)整理工作，確保土地達到出讓條件。2.劃撥根據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，對于符合劃撥條件的儲備土地，依法辦理劃撥手續(xù)，用于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。3.租賃對一些不適宜出讓或劃撥的儲備土地，可以采取租賃方式供地。租賃期限和租金標準按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）開發(fā)利用實施1.項目建設(shè)管理按照開發(fā)利用計劃和相關(guān)規(guī)定，組織實施儲備土地開發(fā)利用項目。加強項目建設(shè)管理，督促建設(shè)單位嚴格按照規(guī)劃設(shè)計要求和工程建設(shè)規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.竣工驗收項目竣工后，組織相關(guān)部門進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括土地開發(fā)整理情況、地上建筑物及配套設(shè)施建設(shè)情況、環(huán)境保護情況等。驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，責令建設(shè)單位限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責任。六、儲備土地資金管理（一）資金來源與用途1.資金來源儲備土地資金主要來源于財政撥款、土地出讓收入、銀行貸款以及其他合法合規(guī)的資金渠道。2.資金用途儲備土地資金主要用于土地征收、收購、前期開發(fā)、儲備管理等方面的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、前期開發(fā)費用、儲備土地管護費用、貸款利息等。（二）資金核算與管理1.建立專賬核算設(shè)立儲備土地資金專賬，對儲備土地資金收支進行單獨核算，確保資金使用規(guī)范、透明。2.嚴格審批制度建立健全儲備土地資金審批制度，明確資金使用審批流程和權(quán)限。各項支出必須按照規(guī)定程序?qū)徟较嚓P(guān)證明材料，確保支出合理合規(guī)。3.定期審計監(jiān)督定期對儲備土地資金使用情況進行審計監(jiān)督，檢查資金使用是否符合規(guī)定用途，是否存在截留、挪用、浪費等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，嚴肅追究相關(guān)責任。（三）資金收益管理1.租金收入管理對于儲備土地臨時利用產(chǎn)生的租金收入，及時足額收取，并按照規(guī)定上繳財政，納入預算管理。2.土地出讓收益管理土地出讓成交后，按照規(guī)定及時足額收取土地出讓金，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行分配和管理。土地出讓收益應(yīng)優(yōu)先用于土地儲備成本支出和城市建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。七、儲備土地信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容定期向社會公開儲備土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件、開發(fā)利用計劃、臨時利用情況等信息，接受社會公眾監(jiān)督。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、土地市場信息平臺、新聞媒體等多種渠道公開儲備土地信息，方便公眾查詢和了解。（二）檔案管理1.檔案收集與整理建立健全儲備土地檔案管理制度，及時收集、整理儲備土地管理過程中形成的各類文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)等，確保檔案資料完整、準確。2.檔案分類與保管按照檔案管理相