農(nóng)民住房管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)民住房管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)、使用和維護(hù)等行為，保障農(nóng)民住房權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住房的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維修、改造及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)民住房，是指農(nóng)村居民在集體土地上依法建設(shè)的用于居住的房屋。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施布局等因素，實(shí)現(xiàn)合理布局、集約發(fā)展。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地等存量土地建設(shè)住房，禁止閑置、荒蕪宅基地。3.安全適用原則住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量和安全，滿(mǎn)足抗震、防洪、防火、防風(fēng)等安全要求，符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民居住安全和使用功能。4.依法管理原則農(nóng)民住房管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確農(nóng)民住房建設(shè)的布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同村莊的發(fā)展定位、資源稟賦和歷史文化特色，分類(lèi)編制，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。2.在編制規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)依法公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）規(guī)劃實(shí)施1.農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。村民新建、改建、擴(kuò)建住房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可建設(shè)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)不符合規(guī)劃要求的住房建設(shè)，不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)已建成的不符合規(guī)劃的住房，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。三、建設(shè)管理（一）申請(qǐng)與審批1.村民申請(qǐng)住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；宅基地面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；符合一戶(hù)一宅規(guī)定；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)時(shí)，村民應(yīng)當(dāng)向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：建房申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證明；宅基地權(quán)屬證明；住房建設(shè)方案（包括建筑平面位置圖、設(shè)計(jì)圖等）；其他需要提交的材料。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，并提出審核意見(jiàn)。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)審批；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的審核意見(jiàn)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）建設(shè)要求1.農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等要求，推廣使用新型建筑材料和節(jié)能技術(shù)。3.住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）施工管理1.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示施工圖紙、施工規(guī)范、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等信息，接受村民監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過(guò)程中的違法違規(guī)行為。對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。四、宅基地管理（一）宅基地申請(qǐng)1.農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。符合下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶(hù)建房的；原宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的；因國(guó)家建設(shè)、集體公益事業(yè)建設(shè)等需要搬遷的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.宅基地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的申請(qǐng)與審批程序進(jìn)行。（二）宅基地使用1.村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)非居住用房，嚴(yán)禁利用宅基地從事違法違規(guī)活動(dòng)。2.宅基地不得買(mǎi)賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人。村民因繼承房屋等原因形成的房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)分離的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（三）宅基地退出1.鼓勵(lì)村民在自愿的前提下，將閑置宅基地退出。對(duì)退出的宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。2.有下列情形之一的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回：宅基地長(zhǎng)期閑置的；村民一戶(hù)多宅且多余宅基地的；因撤銷(xiāo)、遷移等原因不再使用宅基地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.宅基地收回應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序，保障村民的合法權(quán)益。五、使用與維護(hù)管理（一）房屋使用1.農(nóng)民應(yīng)當(dāng)合理使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。確需改變房屋結(jié)構(gòu)和用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.禁止在住房周邊亂搭亂建、堆放雜物，保持住房周邊環(huán)境整潔。（二）房屋維護(hù)1.農(nóng)民應(yīng)當(dāng)定期對(duì)住房進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的住房，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、修繕等措施，確保住房安全。2.鼓勵(lì)村民對(duì)住房進(jìn)行節(jié)能改造、風(fēng)貌提升等，改善居住條件和環(huán)境。六、產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)民住房建成后，應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理登記手續(xù)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。2.申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證明；宅基地權(quán)屬證明；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；房屋竣工驗(yàn)收合格證明；其他需要提交的材料。（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1.在符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的前提下，農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、繼承等。2.農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住房管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住房建設(shè)、使用、維修、改造等日常管理工作，對(duì)農(nóng)民住房管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)民住房管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求；2.建設(shè)審批情況，包括是否按照規(guī)定程序申請(qǐng)和審批住房建設(shè)；3.建設(shè)質(zhì)量安全情況，包括施工企業(yè)資質(zhì)、施工規(guī)范執(zhí)行、工程質(zhì)量驗(yàn)收等；4.宅基地使用情況，包括是否符合一戶(hù)一宅規(guī)定、是否擅自改變用途等；5.房屋使用與維護(hù)情況，包括是否合理使用房屋、是否定期維護(hù)房屋等；6.產(chǎn)權(quán)管理情況，包括是否依法辦理產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否合規(guī)等。（三）違法處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)的住房，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)依法責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。3.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。4.對(duì)擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。5.對(duì)違反本辦法其他規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)民住房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰。（二）民事責(zé)任1.因住房建設(shè)、使用、維護(hù)等