關(guān)于殯葬管理辦法決議一、總則（一）目的為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本辦法。殯葬管理是社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的切身利益、社會(huì)風(fēng)尚和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)規(guī)范殯葬活動(dòng)，保障逝者的尊嚴(yán)，維護(hù)生者的權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。包括遺體的處理、骨灰的安置、墓地的建設(shè)與管理、殯葬用品的生產(chǎn)與銷售等涉及殯葬領(lǐng)域的各個(gè)方面。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，無(wú)論是公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)殯葬企業(yè)，都必須遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.實(shí)行火葬，改革土葬積極推行火葬，減少傳統(tǒng)土葬對(duì)土地資源的占用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在人口密集地區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)，優(yōu)先實(shí)行火葬政策，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明的喪葬觀念。2.節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境合理規(guī)劃殯葬用地，提高土地利用效率。鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，如骨灰撒海、樹(shù)葬、花葬等，減少墓葬占地面積，保護(hù)自然生態(tài)平衡。3.文明節(jié)儉辦喪事倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、環(huán)保的喪葬新風(fēng)尚，反對(duì)大操大辦、鋪張浪費(fèi)。引導(dǎo)群眾摒棄封建迷信的喪葬習(xí)俗，注重精神慰藉，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。4.尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗充分尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗和宗教信仰，在殯葬管理工作中，保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，依法妥善處理涉及少數(shù)民族喪葬習(xí)俗的相關(guān)問(wèn)題。二、殯葬設(shè)施管理（一）殯葬設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃原則殯葬設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。根據(jù)不同地區(qū)的人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地理?xiàng)l件，合理布局殯葬設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。確保設(shè)施的安全性、功能性和環(huán)保性，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的殯葬服務(wù)。3.審批程序建設(shè)殯葬設(shè)施，需經(jīng)縣級(jí)以上民政部門審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。審批過(guò)程中，要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的可行性、合法性和合規(guī)性，確保殯葬設(shè)施建設(shè)符合相關(guān)要求。（二）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。2.公益性公墓管理公益性公墓由村民委員會(huì)建立，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。公益性公墓不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其墓穴和骨灰存放格位不得出售、轉(zhuǎn)讓。公益性公墓的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，滿足本村村民的基本殯葬需求。3.經(jīng)營(yíng)性公墓管理經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位建立，經(jīng)縣級(jí)民政部門審核同意，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，墓穴和骨灰存放格位的銷售應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的規(guī)定，憑用戶出具的死亡證明或火化證明辦理相關(guān)手續(xù)。（三）殯葬設(shè)施的維護(hù)與管理1.日常維護(hù)殯葬設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓等設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行和安全使用。加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施周邊環(huán)境的綠化、美化和衛(wèi)生管理，營(yíng)造整潔、肅穆的環(huán)境。2.安全管理強(qiáng)化殯葬設(shè)施的安全管理，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和消防器材。加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，防止發(fā)生安全事故。3.監(jiān)督檢查民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施的監(jiān)督檢查，定期對(duì)殯葬設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理情況進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)違反規(guī)定的行為，依法予以糾正和處罰，確保殯葬設(shè)施管理規(guī)范、有序。三、遺體處理（一）遺體的運(yùn)送1.運(yùn)送要求遺體的運(yùn)送應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保安全、衛(wèi)生。運(yùn)送遺體必須進(jìn)行必要的消毒、防腐處理，防止疾病傳播。遺體運(yùn)送車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒。2.運(yùn)送手續(xù)運(yùn)送遺體需憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或公安部門出具的尸體處理通知書(shū)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自運(yùn)送遺體。（二）遺體的火化1.火化規(guī)定除少數(shù)民族等特殊情況外，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。在實(shí)行火葬的地區(qū)，禁止土葬。火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。2.火化程序遺體火化前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的檢查、驗(yàn)證手續(xù)。火化后，骨灰應(yīng)當(dāng)由親屬妥善保管或者按照規(guī)定安葬。禁止任何單位和個(gè)人將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂＃ㄈ┻z體的土葬規(guī)定在暫不具備實(shí)行火葬條件的地區(qū)，允許土葬，但應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1.土葬地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ耐猎岣母飬^(qū)范圍內(nèi)選擇合適的地點(diǎn)埋葬遺體。嚴(yán)禁在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等禁止埋葬遺體的區(qū)域埋葬遺體。2.埋葬方式提倡深埋、不留墳頭的葬法，減少對(duì)土地資源的占用和對(duì)環(huán)境的影響。四、骨灰處理（一）骨灰的存放1.存放場(chǎng)所骨灰可以存放在骨灰堂、公墓等合法的骨灰存放場(chǎng)所。骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，為群眾提供安全、衛(wèi)生、便捷的骨灰存放服務(wù)。2.存放手續(xù)骨灰存放需憑火化證明等相關(guān)手續(xù)辦理。骨灰存放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對(duì)骨灰存放情況進(jìn)行詳細(xì)登記，確保骨灰存放安全、有序。（二）骨灰的安葬1.安葬方式鼓勵(lì)采用骨灰撒海、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在公墓安葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)按照公墓管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.安葬區(qū)域骨灰安葬應(yīng)當(dāng)在合法的公墓或其他指定的安葬區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)禁在公墓以外的其他地方私埋亂葬骨灰。五、殯葬用品管理（一）殯葬用品的生產(chǎn)與銷售1.生產(chǎn)管理從事殯葬用品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。生產(chǎn)的殯葬用品應(yīng)當(dāng)質(zhì)量合格、安全可靠，不得生產(chǎn)封建迷信、有毒有害等不符合規(guī)定的殯葬用品。2.銷售管理殯葬用品銷售單位應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保銷售的殯葬用品來(lái)源合法、質(zhì)量合格。嚴(yán)禁銷售封建迷信、非法進(jìn)口等不符合規(guī)定的殯葬用品。（二）殯葬用品的價(jià)格管理殯葬用品價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理、透明，明碼標(biāo)價(jià)。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。六、殯葬服務(wù)管理（一）殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理1.設(shè)立條件設(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施、人員等條件，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示，接受群眾監(jiān)督。（二）殯葬服務(wù)的收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)殯葬服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理、透明，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)公示殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁以任何形式強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。（三）殯葬服務(wù)的監(jiān)督檢查民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況等進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)違反規(guī)定的行為，依法予以糾正和處罰，維護(hù)殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障群眾合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反殯葬管理規(guī)定行為的處罰1.擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.墓穴和骨灰存放格位違規(guī)銷售的處罰墓穴和骨灰存放格位的銷售應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行銷售的，由民政部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.遺體土葬或亂埋亂葬的處罰在實(shí)行火葬的地區(qū)，將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。（二）對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰1.服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的處罰殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違反服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量不符合要求的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。2.收費(fèi)違規(guī)行為的處罰殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變相增加收費(fèi)項(xiàng)目或強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（三）對(duì)殯葬用品生產(chǎn)銷售違規(guī)行為的處罰1.生產(chǎn)銷售不合格殯葬用品的處罰生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的殯葬用品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停