分包轉(zhuǎn)包認(rèn)定管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織業(yè)務(wù)活動(dòng)中的分包轉(zhuǎn)包行為，加強(qiáng)對(duì)分包轉(zhuǎn)包的認(rèn)定管理，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行，保障各方權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)部涉及業(yè)務(wù)分包轉(zhuǎn)包的所有項(xiàng)目、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及相關(guān)參與方。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公司/組織內(nèi)部規(guī)定，杜絕違法違規(guī)的分包轉(zhuǎn)包行為。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：在進(jìn)行分包轉(zhuǎn)包活動(dòng)時(shí)，充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施進(jìn)行管控，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展和公司/組織利益不受損害。3.責(zé)任明確原則：明確分包轉(zhuǎn)包各方的權(quán)利和義務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到人，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。二、分包轉(zhuǎn)包的定義及界定標(biāo)準(zhǔn)（一）分包的定義及界定標(biāo)準(zhǔn)1.定義：分包是指公司/組織將其承包的部分業(yè)務(wù)，依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位完成的活動(dòng)。2.界定標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍：分包的業(yè)務(wù)必須是公司/組織總承包業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的非主體、非關(guān)鍵性工作。資質(zhì)要求：承接分包業(yè)務(wù)的單位必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，能夠滿足分包業(yè)務(wù)的技術(shù)、質(zhì)量、安全等要求。合同約定：分包業(yè)務(wù)需通過簽訂書面合同明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定。（二）轉(zhuǎn)包的定義及界定標(biāo)準(zhǔn)1.定義：轉(zhuǎn)包是指公司/組織承包業(yè)務(wù)后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部或部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。2.界定標(biāo)準(zhǔn)全部轉(zhuǎn)包：公司/組織將承包的全部業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人，自身不再參與實(shí)際施工或管理。部分轉(zhuǎn)包：公司/組織將承包業(yè)務(wù)中的主要部分或關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人，導(dǎo)致自身對(duì)業(yè)務(wù)失去實(shí)質(zhì)性控制。變相轉(zhuǎn)包：通過采取聯(lián)營、合作等形式，將承包業(yè)務(wù)交由其他單位或個(gè)人以公司/組織名義進(jìn)行施工，公司/組織只收取管理費(fèi)，不對(duì)工程質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)的行為。三、分包轉(zhuǎn)包的認(rèn)定程序（一）項(xiàng)目啟動(dòng)階段1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，初步評(píng)估是否存在分包轉(zhuǎn)包的可能性。如需分包，應(yīng)制定分包計(jì)劃，明確分包業(yè)務(wù)范圍、分包商選擇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并提交上級(jí)主管部門審核。2.上級(jí)主管部門對(duì)分包計(jì)劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查分包業(yè)務(wù)是否符合公司/組織業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、是否在公司/組織總承包業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、分包商選擇標(biāo)準(zhǔn)是否合理等。審核通過后，方可開展分包業(yè)務(wù)相關(guān)工作。（二）分包商選擇階段1.按照既定的分包商選擇標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式確定分包商。選擇過程應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，確保有足夠數(shù)量的潛在分包商參與競(jìng)爭(zhēng)。2.對(duì)參與投標(biāo)或報(bào)價(jià)的分包商進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績情況、信譽(yù)狀況等。只有資格審查合格的分包商才有資格進(jìn)入下一階段評(píng)審。3.組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)通過資格審查的分包商進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量保證措施、售后服務(wù)承諾等。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)分包商，并簽訂分包合同。（三）合同簽訂階段1.分包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同條款應(yīng)符合法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定，避免出現(xiàn)模糊不清或歧義性表述。2.在簽訂分包合同前，應(yīng)將合同文本提交公司/組織法律合規(guī)部門進(jìn)行審核，確保合同合法合規(guī)。法律合規(guī)部門審核通過后，方可簽訂合同。（四）項(xiàng)目實(shí)施階段1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保分包商按照合同約定履行義務(wù)。檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面。2.建立分包項(xiàng)目信息報(bào)告制度，分包商應(yīng)定期向公司/組織報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括已完成的工作量、遇到的問題及解決方案等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)掌握分包項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。3.如發(fā)現(xiàn)分包商存在轉(zhuǎn)包或疑似轉(zhuǎn)包行為，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)立即停止其施工，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。上級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查，核實(shí)情況后按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處理。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收階段1.分包項(xiàng)目完成后，分包商應(yīng)向公司/組織提交驗(yàn)收申請(qǐng)。公司/組織應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同執(zhí)行情況等方面。2.驗(yàn)收合格后，雙方應(yīng)辦理項(xiàng)目交接手續(xù)，并按照合同約定結(jié)算工程款。如驗(yàn)收不合格，分包商應(yīng)負(fù)責(zé)整改，直至驗(yàn)收合格為止。整改期間所發(fā)生的費(fèi)用由分包商承擔(dān)。四、分包轉(zhuǎn)包的管理措施（一）建立分包商檔案管理制度1.對(duì)所有參與公司/組織分包業(yè)務(wù)的分包商建立檔案，檔案內(nèi)容包括分包商基本信息、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、合同履行情況、信譽(yù)評(píng)價(jià)等。2.定期對(duì)分包商檔案進(jìn)行更新和維護(hù)，根據(jù)分包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中的表現(xiàn)，對(duì)其信譽(yù)評(píng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。信譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果將作為今后選擇分包商的重要參考依據(jù)。（二）加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理1.建立分包項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度，對(duì)分包項(xiàng)目的收支進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金流向清晰、準(zhǔn)確。2.加強(qiáng)對(duì)分包工程款支付的管理，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款。支付前，應(yīng)審核分包商提交的發(fā)票、工程量清單、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料，確保支付依據(jù)充分、合法合規(guī)。（三）強(qiáng)化對(duì)分包項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理1.要求分包商建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，確保分包項(xiàng)目質(zhì)量和安全。公司/組織應(yīng)定期對(duì)分包商的質(zhì)量安全管理情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。2.在分包合同中明確質(zhì)量安全責(zé)任，如因分包商原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量事故或安全事故，分包商應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，并負(fù)責(zé)賠償公司/組織因此遭受的損失。（四）加強(qiáng)對(duì)分包轉(zhuǎn)包行為的監(jiān)督檢查1.公司/組織內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)定期對(duì)分包轉(zhuǎn)包項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查分包轉(zhuǎn)包行為是否符合法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定、合同履行情況、資金使用情況等。2.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公司/組織員工及其他相關(guān)方對(duì)發(fā)現(xiàn)的分包轉(zhuǎn)包違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)被舉報(bào)單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、法律責(zé)任（一）對(duì)公司/組織的責(zé)任追究1.如公司/組織存在違法違規(guī)的分包轉(zhuǎn)包行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰，包括罰款、吊銷資質(zhì)證書等。2.因違法違規(guī)分包轉(zhuǎn)包行為給公司/組織造成經(jīng)濟(jì)損失的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，公司/組織將視情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予警告、記過、降職、撤職等處分。（二）對(duì)分包商的責(zé)任追究1.如分包商存在轉(zhuǎn)包行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰，包括罰款、吊銷資質(zhì)證書等。2.因轉(zhuǎn)包行為給公司/組織或其他第三方造成經(jīng)濟(jì)損失的，分包商應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。同時(shí)，公司/組織將視情節(jié)輕重，在今后不再選擇該分包商參與公司/組織業(yè)務(wù)活動(dòng)，并將其不良行為記錄在案，通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.對(duì)參與違