創(chuàng)新扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作精準(zhǔn)、高效推進(jìn)，助力貧困地區(qū)脫貧致富，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)扶貧工作實際情況，特制定本創(chuàng)新扶貧資金管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位及社會組織所涉及的各類扶貧資金的管理與使用。扶貧資金包括但不限于中央及地方財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金、金融扶貧貸款資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)、貧困人口，聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保資金使用與脫貧目標(biāo)緊密結(jié)合，切實惠及貧困群眾。2.規(guī)范管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，建立健全扶貧資金管理制度和流程，規(guī)范資金申報、審批、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保資金使用合法合規(guī)、安全可靠。3.績效導(dǎo)向原則強化扶貧資金績效管理，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，對資金使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評價，將績效評價結(jié)果與資金分配、項目調(diào)整等掛鉤，提高資金使用效益。4.公開透明原則扶貧資金使用情況應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。建立健全信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、公告欄等多種渠道，向社會公開扶貧資金政策、分配情況、使用情況、績效評價結(jié)果等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、資金申報與審批（一）項目申報1.申報主體符合條件的貧困地區(qū)政府部門、企事業(yè)單位、社會組織及貧困群眾可作為項目申報主體，根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和實際需求，提出扶貧項目申請。2.申報材料申報主體應(yīng)提交項目申報書，詳細(xì)說明項目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實施計劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等情況，并提供相關(guān)證明材料，如項目可行性研究報告、項目實施方案、項目預(yù)期收益預(yù)測報告等。3.申報流程申報主體將項目申報材料報送至所在地縣級扶貧部門，縣級扶貧部門對申報材料進(jìn)行初審，初審合格后報市級扶貧部門。市級扶貧部門組織相關(guān)專家對申報項目進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定擬支持項目名單，并報省級扶貧部門備案。（二）項目審批1.審批主體省級扶貧部門負(fù)責(zé)對擬支持項目進(jìn)行審批，審批結(jié)果及時反饋給市級扶貧部門。市級扶貧部門將審批結(jié)果通知縣級扶貧部門，縣級扶貧部門負(fù)責(zé)組織項目實施單位簽訂項目責(zé)任書，明確項目實施責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)、資金使用要求等。2.審批標(biāo)準(zhǔn)審批部門應(yīng)根據(jù)扶貧規(guī)劃和資金使用原則，對申報項目進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點審查項目的必要性、可行性、合規(guī)性、效益性等。項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶貧政策要求，具有明確的脫貧目標(biāo)和可量化的預(yù)期效益，資金預(yù)算合理，實施計劃可行。3.審批時間省級扶貧部門應(yīng)在收到市級扶貧部門報送的擬支持項目名單后[X]個工作日內(nèi)完成審批工作。市級扶貧部門應(yīng)在收到縣級扶貧部門報送的申報材料后[X]個工作日內(nèi)完成初審工作，并在省級扶貧部門審批通過后[X]個工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知縣級扶貧部門。三、資金撥付與使用（一）資金撥付1.撥付方式扶貧資金實行國庫集中支付制度，根據(jù)項目實施進(jìn)度和資金使用計劃，由財政部門將資金直接撥付到項目實施單位或供應(yīng)商賬戶。對于實行政府采購的項目，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.撥付流程項目實施單位根據(jù)項目實施進(jìn)度，向縣級扶貧部門提出資金撥付申請，并提交項目進(jìn)展情況報告、資金使用憑證等相關(guān)材料?？h級扶貧部門對申請材料進(jìn)行審核，審核合格后報市級扶貧部門。市級扶貧部門對縣級扶貧部門報送的申請材料進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格后報省級扶貧部門。省級扶貧部門根據(jù)復(fù)核結(jié)果，向財政部門下達(dá)資金撥付通知，財政部門按照國庫集中支付制度規(guī)定，將資金直接撥付到項目實施單位或供應(yīng)商賬戶。（二）資金使用1.使用范圍扶貧資金主要用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、貧困人口培訓(xùn)就業(yè)、易地扶貧搬遷等方面，具體使用范圍按照國家和地方相關(guān)扶貧政策規(guī)定執(zhí)行。2.使用要求項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目申報書和項目責(zé)任書要求，規(guī)范使用扶貧資金，確保資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用、擠占扶貧資金。資金使用應(yīng)符合財務(wù)制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行報賬制，做到手續(xù)完備、賬目清晰、核算規(guī)范。3.資金監(jiān)管建立健全扶貧資金監(jiān)管機制，加強對扶貧資金使用全過程的監(jiān)督檢查。縣級以上扶貧部門應(yīng)會同財政、審計、監(jiān)察等部門，定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行檢查，重點檢查資金撥付、使用、管理等環(huán)節(jié)是否合規(guī)，項目實施進(jìn)度和效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時督促整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。四、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)設(shè)定原則扶貧項目績效目標(biāo)應(yīng)遵循相關(guān)性、重要性、可行性、可衡量性等原則，與脫貧目標(biāo)緊密結(jié)合，突出項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。2.目標(biāo)設(shè)定內(nèi)容績效目標(biāo)應(yīng)包括項目產(chǎn)出目標(biāo)和效果目標(biāo)。產(chǎn)出目標(biāo)主要包括項目實施內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的目標(biāo)；效果目標(biāo)主要包括項目對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口增收、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升等方面的預(yù)期效果。3.目標(biāo)設(shè)定流程項目申報主體在申報項目時，應(yīng)同時設(shè)定項目績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)納入項目申報書。項目審批部門在審批項目時，應(yīng)對項目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？冃繕?biāo)合理、可行。項目實施單位在項目實施過程中，應(yīng)按照設(shè)定的績效目標(biāo)組織實施，并定期對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。（二）績效評價1.評價主體建立健全扶貧資金績效評價機制，由縣級以上扶貧部門會同財政部門組織實施扶貧資金績效評價工作?？冃гu價可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行，確保評價結(jié)果客觀、公正。2.評價指標(biāo)體系根據(jù)扶貧項目特點和績效目標(biāo)要求，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系。績效評價指標(biāo)應(yīng)包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效果等方面的指標(biāo)，具體指標(biāo)可根據(jù)不同類型扶貧項目進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。3.評價方法績效評價可采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過數(shù)據(jù)采集、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家評估等方式，對扶貧項目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評價。4.評價時間扶貧項目實施完成后，項目實施單位應(yīng)及時向縣級扶貧部門提交項目績效自評報告?？h級扶貧部門會同財政部門在收到項目績效自評報告后[X]個工作日內(nèi)，組織開展項目績效評價工作，并在[X]個工作日內(nèi)完成績效評價報告。市級扶貧部門應(yīng)在收到縣級扶貧部門報送的績效評價報告后[X]個工作日內(nèi)，對績效評價結(jié)果進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果報省級扶貧部門備案。（三）評價結(jié)果應(yīng)用1.結(jié)果反饋績效評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給項目實施單位，項目實施單位應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，認(rèn)真分析存在的問題，制定整改措施，及時進(jìn)行整改。2.結(jié)果公開縣級以上扶貧部門應(yīng)將扶貧資金績效評價結(jié)果通過政府網(wǎng)站、公告欄等多種渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.結(jié)果與資金分配掛鉤建立扶貧資金績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，根據(jù)績效評價結(jié)果，對扶貧資金分配進(jìn)行調(diào)整。對績效評價結(jié)果好的項目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目，減少或取消資金支持，并責(zé)令限期整改。對因工作不力導(dǎo)致扶貧資金使用效益低下、造成重大損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體建立健全扶貧資金監(jiān)督檢查機制，縣級以上扶貧部門會同財政、審計、監(jiān)察等部門，定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括扶貧資金政策執(zhí)行情況、資金申報審批情況、資金撥付使用情況、項目實施情況、績效管理情況等。重點檢查扶貧資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、挪用、擠占等違規(guī)行為；項目實施是否符合申報要求，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；績效評價是否客觀、公正，評價結(jié)果是否得到有效應(yīng)用等。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實地檢查與資料審查相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守檢查工作紀(jì)律，不得泄露檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。（二）責(zé)任追究1.責(zé)任追究情形對在扶貧資金管理使用過程中存在以下情形的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任：（1）違反扶貧資金管理規(guī)定，截留、挪用、擠占扶貧資金的；（2）虛報、冒領(lǐng)、套取扶貧資金的；（3）因工作不力導(dǎo)致扶貧項目實施進(jìn)度緩慢、效益低下，造成扶貧資金浪費的；（4）在扶貧資金申報、審批、撥付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，存在弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的；（5）其他違反扶貧資金管理規(guī)定的行為。2.責(zé)任追究方式責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、追回資金、通報批評、誡勉談話、黨紀(jì)政紀(jì)處分等；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。對受到責(zé)任追究的單位和個人，在一定期限內(nèi)不得參與扶貧項目申報和實施。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容建立健全扶貧資金信息公開制度，及時公開扶貧資金政策、分配情況、使用情況、績效評價結(jié)果等信息。公開內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、實施地點、實施單位、資金來源、資金規(guī)模、實施內(nèi)容、實施進(jìn)度、預(yù)期效益、績效評價結(jié)果等。2.公開方式扶貧資金信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公告欄、新聞媒體等多種渠道向社會公開。縣級以上扶貧部門應(yīng)在政府網(wǎng)站設(shè)立扶貧資金信息公開專欄，集中公開本地區(qū)扶貧資金信息。項目實施單位應(yīng)在項目實施地點設(shè)立公告欄，公開項目實施情況和資金使用情況。3.公開時間扶貧資金政策、分配情況等信息應(yīng)在相關(guān)政策文件印發(fā)和資金分配方案確定后[X]個工作日內(nèi)公開；項目實施情況、資金使用情況等信息應(yīng)按季度公開；績效評價結(jié)果應(yīng)在績效評價工作完成后[X]個工作日內(nèi)公開。（二）檔案管理1.檔案內(nèi)容建立健全扶貧資金檔案管理制度，對扶貧資金申報、審批、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)形成的文件、資料、報表等進(jìn)行分類整理，歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括項目申報書、項目可行性研究報告、項目實施方案、項目責(zé)任書、資金撥付文件、資金使用憑證、項目驗收報告、績效評價報告等。2.檔案保管期限扶貧資金檔案保管期限按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般項目檔案保管期限為[X]年，重大項目檔案保管期