修改施工許可管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工許可的管理，規(guī)范建筑工程施工許可行為，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)定。（二）適用范圍本規(guī)定適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法許可原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和權(quán)限實(shí)施施工許可，確保許可行為合法合規(guī)。2.保障質(zhì)量安全原則通過(guò)施工許可管理，督促建設(shè)單位和施工單位落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，保障建筑工程質(zhì)量和施工安全。3.便民高效原則簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.建筑工程施工許可申請(qǐng)表（一式兩份）。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.中標(biāo)通知書(shū)。5.施工合同。6.施工組織設(shè)計(jì)。7.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。9.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）。10.建設(shè)資金落實(shí)證明。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）受理程序1.建設(shè)單位按照本規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書(shū)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。3.對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行審查。2.對(duì)建設(shè)單位提交的施工場(chǎng)地、施工企業(yè)、技術(shù)資料、質(zhì)量安全措施、監(jiān)理情況、建設(shè)資金落實(shí)等情況進(jìn)行實(shí)地核查。3.對(duì)涉及公共利益、公眾安全的重大建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。（二）審查期限發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，作出不予許可的決定，并說(shuō)明理由。（三）決定方式1.符合條件的，頒發(fā)施工許可證，并在施工許可證上注明工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等內(nèi)容。2.不符合條件的，作出不予許可的決定，書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。建設(shè)單位對(duì)不予許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)建設(shè)單位申請(qǐng)延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.延期申請(qǐng)表（一式兩份）。2.證明不能按期開(kāi)工的相關(guān)材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起三個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)提交中止施工的情況報(bào)告。（二）恢復(fù)施工建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位報(bào)告或者核驗(yàn)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，在施工許可證上注明核驗(yàn)合格意見(jiàn)；對(duì)不符合條件的，責(zé)令建設(shè)單位整改，整改合格后，在施工許可證上注明核驗(yàn)合格意見(jiàn)。六、重新辦理施工許可有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導(dǎo)致施工許可證記載的內(nèi)容發(fā)生變化的。2.施工許可證遺失或者損毀的。3.其他依法需要重新辦理施工許可證的情形。建設(shè)單位重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.重新辦理施工許可申請(qǐng)表（一式兩份）。2.原施工許可證。3.證明工程變更等需要重新辦理施工許可的相關(guān)材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的審查程序和期限進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，重新頒發(fā)施工許可證。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全施工許可監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)施工許可實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：建設(shè)單位是否按照本規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；施工單位是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工；監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)等。3.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行。（二）違法行為查處1.對(duì)建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條、《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條的規(guī)定，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七十四條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條、《建筑工程施工許可管理辦法》第十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。4.對(duì)建設(shè)單位未按照本規(guī)定進(jìn)行施工許可申請(qǐng)、延期、中止施工、恢復(fù)施工等行為的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。5.對(duì)施工單位未按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條、《建筑工程施工許可管理辦法》第十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。6.對(duì)監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）信用管理1.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可信用檔案，記錄建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位和人員的施工許可申請(qǐng)、審批、監(jiān)督檢查等情況。2.對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)施信用懲戒。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.建設(shè)單位未按照本規(guī)定進(jìn)行施工許可申請(qǐng)、延期、中止施工、恢復(fù)施工等行為的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。（二）施工單位法律責(zé)任施工單位未按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（三）監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失