農(nóng)村小型項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村小型項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)小型項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。項(xiàng)目規(guī)模界定為總投資在[X]萬(wàn)元以下的小型項(xiàng)目。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則：項(xiàng)目應(yīng)符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，注重與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。2.村民參與原則：充分尊重村民意愿，鼓勵(lì)村民參與項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)督全過(guò)程，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，滿足使用功能。4.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。5.規(guī)范管理原則：建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目管理有章可循。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）申報(bào)主體1.村民委員會(huì)：根據(jù)村民需求和村發(fā)展實(shí)際，組織村民提出項(xiàng)目申報(bào)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：代表集體利益，對(duì)涉及集體資產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作，提出項(xiàng)目申報(bào)建議。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)：包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行分析論證。3.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案：明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、布局等具體設(shè)計(jì)內(nèi)容。4.其他相關(guān)材料：如涉及土地、環(huán)保、安全等方面的證明材料。（三）審批流程1.初審：村民委員會(huì)或申報(bào)主體將申報(bào)材料提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初步審查，核實(shí)申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見(jiàn)。3.審批：根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。對(duì)于重大項(xiàng)目或涉及多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目，需報(bào)縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審批。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.村民自建：對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、村民有能力自建的項(xiàng)目，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，由村民委員會(huì)組織村民自建。2.委托施工：對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或村民自建有困難的項(xiàng)目，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行委托施工。3.集中建設(shè)：對(duì)于多個(gè)村共同受益的項(xiàng)目，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門(mén)組織集中建設(shè)。（二）項(xiàng)目合同管理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)與施工單位簽訂書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（三）項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量監(jiān)督：建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.安全管理：施工單位應(yīng)制定安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（五）項(xiàng)目資金管理1.資金來(lái)源：農(nóng)村小型項(xiàng)目資金來(lái)源包括財(cái)政補(bǔ)助資金、村集體自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.資金使用：項(xiàng)目資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件和合同約定使用，不得截留、挪用、擠占。資金使用應(yīng)符合財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定，做到賬目清晰、手續(xù)完備。3.資金監(jiān)督：建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全有效使用。四、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目竣工報(bào)告、工程結(jié)算報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告等相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收組織1.初步驗(yàn)收：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況，形成初步驗(yàn)收意見(jiàn)。2.竣工驗(yàn)收：對(duì)于初步驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收組由相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、村民代表等組成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查和評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件、合同約定及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否完成、工程質(zhì)量是否合格、資金使用是否合規(guī)、檔案資料是否齊全等。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格：對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收組出具驗(yàn)收合格報(bào)告，項(xiàng)目交付使用。2.驗(yàn)收不合格：對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)提出整改意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。經(jīng)整改仍不合格的項(xiàng)目，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五、項(xiàng)目后續(xù)管理（一）資產(chǎn)移交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。屬于村集體資產(chǎn)的項(xiàng)目，移交至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，移交至相關(guān)管理部門(mén)或使用單位。資產(chǎn)移交應(yīng)明確資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值、使用期限等內(nèi)容，并簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議。（二）運(yùn)行維護(hù)1.明確責(zé)任主體：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和使用情況，明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。屬于村集體資產(chǎn)的項(xiàng)目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；屬于公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，由相關(guān)管理部門(mén)或使用單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。2.建立維護(hù)機(jī)制：責(zé)任主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。3.保障維護(hù)資金：運(yùn)行維護(hù)資金可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、村集體自籌、使用者付費(fèi)等方式籌集，確保項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)有資金保障。（三）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況、資產(chǎn)使用情況等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)，鼓勵(lì)村民對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映。六、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案內(nèi)容項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程資料，主要包括項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目批復(fù)文件、合同協(xié)議、施工圖紙、工程變更記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、資金撥付憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。（二）檔案整理與歸檔項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理，按照檔案管理要求，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。檔案應(yīng)分類(lèi)存放，便于查閱和保管。（三）檔案保管與利用項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工作需要查閱項(xiàng)目檔案的，應(yīng)辦理查閱手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)借檔案資料。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督：縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核內(nèi)容：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等方面。2.考核方式：考核采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期考核每年進(jìn)行一次，不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)開(kāi)展