農(nóng)村違規(guī)土葬管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)的違規(guī)土葬管理工作。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村殯葬行為，依法處理違規(guī)土葬問題。2.屬地管理原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。3.教育引導(dǎo)原則。加強(qiáng)殯葬政策法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念，自覺遵守殯葬管理規(guī)定。4.綜合治理原則。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)成立農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)土葬管理工作。2.將農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。3.保障農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作必要的經(jīng)費(fèi)，用于宣傳教育、巡查執(zhí)法、骨灰集中安葬設(shè)施建設(shè)等方面。（二）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村殯葬管理政策，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展違規(guī)土葬管理工作。牽頭組織開展殯葬法規(guī)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪事。負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)土葬行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法作出處理決定。2.國土資源部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地管理，依法查處違規(guī)占用耕地進(jìn)行土葬的行為。配合民政部門做好農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃和建設(shè)管理工作。3.林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，依法查處違規(guī)在林地內(nèi)進(jìn)行土葬的行為。配合做好殯葬改革中的綠化美化工作。4.公安部門依法維護(hù)殯葬管理秩序，對(duì)阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行查處。協(xié)助民政部門做好尸體強(qiáng)制火化等工作。5.財(cái)政部門保障農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理。6.宣傳部門組織新聞媒體開展殯葬法規(guī)和殯葬改革宣傳，營造良好的輿論氛圍。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作。（三）村級(jí)組織職責(zé)1.村民委員會(huì)應(yīng)積極宣傳殯葬法規(guī)政策，引導(dǎo)村民遵守殯葬管理規(guī)定。2.協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好本村范圍內(nèi)的違規(guī)土葬巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告違規(guī)土葬行為。3.對(duì)本村村民違規(guī)土葬行為進(jìn)行勸阻和教育，協(xié)助做好整改工作。三、違規(guī)土葬行為界定（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自土葬的1.未按照本地區(qū)規(guī)定的殯葬程序和要求，未取得相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，私自將遺體進(jìn)行土葬的。2.在禁止土葬區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土葬的。（二）超標(biāo)準(zhǔn)建墳的1.墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。2.建造豪華墓、大墓，違反殯葬節(jié)儉原則的。（三）其他違規(guī)土葬行為1.將骨灰裝棺再葬的。2.在公墓以外的地方建造家族墓地的。3.擅自改變骨灰處理方式的。四、預(yù)防與控制措施（一）宣傳教育1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)定期組織開展殯葬法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、召開村民大會(huì)等形式，廣泛宣傳違規(guī)土葬的危害和殯葬改革的意義，提高群眾的知曉率和遵守率。2.民政部門應(yīng)制作通俗易懂的殯葬法規(guī)宣傳手冊(cè)，發(fā)放到每戶村民手中。3.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光違規(guī)土葬案例，營造良好的輿論氛圍。（二）巡查監(jiān)管1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村違規(guī)土葬巡查制度，組織專門的巡查隊(duì)伍，定期對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)土葬行為。2.巡查人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，文明執(zhí)法，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)土葬行為進(jìn)行現(xiàn)場記錄，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。3.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違規(guī)土葬行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。（三）信息溝通與協(xié)作1.建立民政、國土資源、林業(yè)、公安等部門之間的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。2.加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。對(duì)涉及多個(gè)部門的違規(guī)土葬案件，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，共同查處。五、處理程序（一）發(fā)現(xiàn)與報(bào)告1.巡查人員、村級(jí)組織或其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違規(guī)土葬行為后，應(yīng)立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）調(diào)查取證1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織專人對(duì)違規(guī)土葬行為進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、證人證言等。2.調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，詳細(xì)記錄違規(guī)土葬的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人等情況。（三）告知與聽證1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在作出處理決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《違規(guī)土葬行為告知書》，告知當(dāng)事人違規(guī)事實(shí)、擬作出的處理決定及當(dāng)事人享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織聽證。聽證應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。（四）作出處理決定1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定。處理決定應(yīng)明確當(dāng)事人的違規(guī)行為、處理依據(jù)和處理方式。2.處理方式包括責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀、拆除墳?zāi)?、沒收違法所得、罰款等。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將處理決定書送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人如不服處理決定，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。2.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處理決定。對(duì)逾期不履行的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)土葬管理工作的監(jiān)督檢查，確保工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.對(duì)在違規(guī)土葬管理工作中存在的違法違紀(jì)行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)違規(guī)土葬行為的舉報(bào)和監(jiān)督。2.定期向社會(huì)公布農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作情況，接受群眾監(jiān)督。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定農(nóng)村違規(guī)土葬管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、