兵團(tuán)水利招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范兵團(tuán)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，保證水利工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團(tuán)行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)活動。前款所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目，是指兵團(tuán)投資或者參與投資建設(shè)的防洪、灌溉、排澇、供水、水力發(fā)電、水土保持、水資源保護(hù)等各類水利工程。（三）基本原則水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。（四）管理職責(zé)兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)兵團(tuán)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和政策，制定兵團(tuán)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的具體規(guī)定和辦法；2.對兵團(tuán)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，依法查處招標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；3.負(fù)責(zé)兵團(tuán)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名錄管理；4.負(fù)責(zé)兵團(tuán)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕M建和管理；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。師（市）水利局負(fù)責(zé)本師（市）水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，其職責(zé)參照兵團(tuán)水利局執(zhí)行。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動負(fù)總責(zé)，其主要職責(zé)是：1.按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，組織編制招標(biāo)方案，報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)；2.依法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，簽訂委托代理合同，并對代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督；3.依法組建評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動的組織和管理；4.接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，依法處理招標(biāo)活動中的投訴舉報(bào)；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍下列水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；2.使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)方案核準(zhǔn)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送招標(biāo)方案，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定，并書面通知項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）。（二）招標(biāo)公告發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。對招標(biāo)文件的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。（四）投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。（五）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（六）評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（七）中標(biāo)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、招標(biāo)代理（一）代理機(jī)構(gòu)資格從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院水行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門認(rèn)定的招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并對其代理行為負(fù)責(zé)。（二）代理合同招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理合同的約定，為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（三）代理行為規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得有下列行為：1.接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；2.以他人名義投標(biāo)或者代理投標(biāo)；3.與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；4.泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；5.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；6.對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；7.強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；8.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。五、評標(biāo)專家管理（一）專家?guī)旖M建兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)組建兵團(tuán)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?。評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有符合條件的評標(biāo)專家，專家總數(shù)不得少于300人；2.有滿足評標(biāo)需要的專業(yè)分類；3.有保證評標(biāo)活動獨(dú)立進(jìn)行的管理制度；4.有必要的設(shè)施和條件。（二）專家資格入選評標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，?yīng)當(dāng)具備下列條件：1.從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；2.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；3.能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；4.身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。（三）專家抽取招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。評標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。（四）專家管理評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，客觀、公正地履行職責(zé)，不得有下列行為：1.私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；2.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；3.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；4.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；5.透露評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)保密的信息；6.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。兵團(tuán)水利局應(yīng)當(dāng)建立評標(biāo)專家考核制度，對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。對違反規(guī)定的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)取消其評標(biāo)專家資格，并予以公告。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)兵團(tuán)水利局和師（市）水利局應(yīng)當(dāng)依法對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處招標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日