農村煤炭采購管理辦法一、總則（一）目的為加強農村煤炭采購管理，規(guī)范采購行為，確保煤炭質量，保障農村居民冬季取暖及生產生活用能需求，維護農村煤炭市場秩序，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農村范圍內煤炭采購活動的組織、實施與監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家及地方有關煤炭采購、質量監(jiān)管、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保采購活動合法合規(guī)。2.質量優(yōu)先原則把煤炭質量放在首位，優(yōu)先采購符合環(huán)保要求、發(fā)熱量穩(wěn)定、硫分等指標達標的煤炭，保障農村居民用能安全和環(huán)境質量。3.公平公正原則采購過程應遵循公平、公正、公開的原則，杜絕不正當競爭，確保所有參與采購的供應商享有平等的機會。4.經濟合理原則在保證煤炭質量的前提下，通過科學合理的采購方式和管理手段，降低采購成本，提高資金使用效益。二、采購計劃管理（一）需求調研每年秋季，組織相關人員對農村地區(qū)煤炭需求進行全面調研。深入各鄉(xiāng)村，與基層組織、農戶代表等進行溝通，了解不同區(qū)域、不同戶數(shù)的煤炭需求量、預計取暖時長等信息，為制定采購計劃提供準確依據(jù)。（二）計劃制定根據(jù)需求調研結果，結合上一年度采購情況及本年度煤炭市場價格走勢、供應情況等因素，制定農村煤炭采購年度計劃。明確采購總量、分階段采購量、采購時間節(jié)點等內容，并報上級主管部門備案。（三）計劃調整如遇特殊情況，如極端天氣導致煤炭需求大幅增加、煤炭市場供應出現(xiàn)重大變化等，可對采購計劃進行適時調整。調整后的計劃需履行相應的審批程序，并及時通知相關部門和供應商。三、供應商管理（一）供應商資質要求1.具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、煤炭經營許可證等相關證照。2.具備穩(wěn)定的煤炭供應能力，信譽良好，近三年內無重大質量、安全、環(huán)保等違法違規(guī)記錄。3.所供應煤炭應符合國家及地方規(guī)定的質量標準，提供質量檢驗報告。（二）供應商篩選與準入1.通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，從眾多潛在供應商中篩選出符合資質要求的供應商。2.建立供應商準入制度，對擬準入供應商進行實地考察，評估其生產能力、儲存條件、運輸能力等情況，確保其具備持續(xù)穩(wěn)定供應合格煤炭的能力。3.將準入供應商名單錄入供應商管理數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。（三）供應商考核與評價1.定期對供應商進行考核評價，考核內容包括煤炭質量、供應及時性、價格合理性、售后服務等方面。2.建立供應商評價指標體系，設定各項指標的權重，通過量化打分的方式對供應商進行綜合評價。3.根據(jù)考核評價結果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的供應商給予獎勵，如增加采購份額、優(yōu)先合作等；對不符合要求的供應商進行警告、限期整改，直至取消其供應資格。四、采購流程管理（一）采購方式選擇根據(jù)采購計劃和實際情況，選擇合適的采購方式。1.對于采購量較大、規(guī)格標準統(tǒng)一的煤炭采購項目，優(yōu)先采用公開招標方式，以確保采購過程的公平公正，降低采購成本。2.對于采購量較小、時間要求緊迫或因特殊原因不適合公開招標的項目，可采用邀請招標、競爭性談判等方式。（二）招標采購程序1.編制招標文件明確招標項目的技術規(guī)格、質量要求、交貨時間、地點、付款方式、評標標準等內容。招標文件應符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，確保公平性和公正性。2.發(fā)布招標公告通過政府網(wǎng)站、公共媒體等渠道發(fā)布招標公告，公開招標項目的基本信息，吸引潛在供應商參與投標。3.發(fā)售招標文件向購買招標文件的潛在供應商提供招標文件，并收取相應費用。同時，對招標文件的答疑、澄清等事項進行統(tǒng)一管理。4.開標評標按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標，由評標委員會對投標文件進行評審，推薦中標候選人。評標過程應嚴格保密，確保評標結果的公正性。5.中標公示與合同簽訂對中標候選人進行公示，公示期無異議后，與中標供應商簽訂采購合同。合同應明確雙方的權利義務、煤炭質量標準、價格、交貨方式、驗收方法、違約責任等條款。（三）非招標采購程序1.邀請招標向符合資質要求的特定供應商發(fā)出投標邀請書，邀請其參與投標。其他程序參照招標采購程序進行。2.競爭性談判成立談判小組，與符合資格條件的供應商就采購事宜進行談判。談判小組應根據(jù)談判情況，要求供應商進行最后報價，并從中確定成交供應商。成交后簽訂采購合同。3.單一來源采購符合特定情形的，可采用單一來源采購方式，與唯一的供應商進行協(xié)商，確定采購價格和合同條款，簽訂采購合同。單一來源采購應嚴格履行審批程序，并在采購文件中說明理由。（四）采購合同管理1.合同簽訂后，采購部門應及時將合同副本送財務、質量檢驗、物流配送等相關部門備案，確保各部門了解合同主要內容，做好相應準備工作。2.跟蹤合同執(zhí)行情況，督促供應商按時、按質、按量履行合同義務。如發(fā)現(xiàn)供應商有違約行為，應及時采取措施，要求其承擔違約責任，直至解除合同。3.合同執(zhí)行過程中如需變更合同條款，應按照合同約定的程序進行協(xié)商，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議作為原合同的組成部分，具有同等法律效力。五、質量檢驗管理（一）檢驗標準嚴格按照國家及地方有關煤炭質量標準對采購的煤炭進行檢驗。主要檢驗指標包括發(fā)熱量、揮發(fā)分、灰分、硫分、全水分等，確保煤炭質量符合農村居民取暖及生產生活用能要求。（二）檢驗機構選擇委托具有資質的第三方質量檢驗機構對采購煤炭進行檢驗。檢驗機構應具備先進的檢驗設備和專業(yè)的技術人員，能夠獨立、公正地開展檢驗工作。（三）檢驗流程1.煤炭到貨前，通知質量檢驗機構做好檢驗準備工作。2.煤炭到貨時，按照規(guī)定的抽樣方法進行隨機抽樣，確保樣品具有代表性。3.將抽取的樣品及時送質量檢驗機構進行檢驗，檢驗機構應在規(guī)定時間內出具檢驗報告。4.采購部門收到檢驗報告后，如發(fā)現(xiàn)煤炭質量不符合標準，應立即通知供應商，要求其采取整改措施或退換貨。（四）不合格煤炭處理1.對于檢驗不合格的煤炭，嚴禁進入農村市場。采購部門應及時與供應商協(xié)商處理方式，要求供應商承擔相應的運輸、儲存等費用。2.供應商應在規(guī)定時間內對不合格煤炭進行整改或換貨，重新檢驗合格后方可交付使用。如供應商拒絕處理或多次提供不合格煤炭，應按照合同約定追究其違約責任，直至取消其供應資格。六、運輸與配送管理（一）運輸方式選擇根據(jù)煤炭采購量、運輸距離、農村道路條件等因素，合理選擇運輸方式。優(yōu)先采用公路運輸，確保煤炭能夠安全、及時、準確地送達農村用戶指定地點。對于運輸量較大、距離較遠的情況，可考慮鐵路運輸或水路運輸與公路運輸相結合的方式。（二）運輸車輛要求1.運輸車輛應具備合法有效的營運資質，定期進行維護保養(yǎng)，確保車輛性能良好，符合安全運輸要求。2.運輸煤炭的車輛應采取有效的防塵、防漏措施，防止煤炭在運輸過程中灑落和揚塵污染環(huán)境。（三）配送計劃制定根據(jù)采購計劃和農村煤炭需求分布情況，制定詳細的配送計劃。明確各批次煤炭的配送時間、地點、數(shù)量等信息，合理安排配送路線，提高配送效率。（四）配送過程管理1.建立配送跟蹤機制，通過GPS定位、電話查詢等方式，實時掌握煤炭運輸車輛的位置和行駛狀態(tài)，確保煤炭按時、安全送達目的地。2.加強對配送人員的管理，要求其嚴格遵守配送計劃和操作規(guī)程，做好煤炭的裝卸、交接等工作，確保配送過程規(guī)范有序。3.如遇惡劣天氣等特殊情況影響配送，應及時調整配送計劃，并通知相關部門和用戶，做好解釋說明工作。七、資金管理（一）預算編制根據(jù)農村煤炭采購計劃，編制詳細的采購資金預算。預算應包括煤炭采購費用、運輸費用、質量檢驗費用、合同履約保證金等各項支出，并報上級主管部門審核批準。（二）資金支付1.嚴格按照采購合同約定的付款方式和時間節(jié)點支付資金。采購部門應在收到質量檢驗合格報告、驗收單等相關憑證后，及時提交付款申請，經財務部門審核無誤后辦理付款手續(xù)。2.加強對資金支付的審核監(jiān)督，確保資金使用安全、合規(guī)。嚴禁超合同約定付款、提前付款或違規(guī)支付資金等行為。（三）資金結算1.定期與供應商進行資金結算，核對采購數(shù)量、金額等信息，確保結算數(shù)據(jù)準確無誤。2.對于預付款項，應在合同執(zhí)行完畢后及時進行清算，多退少補。（四）財務審計定期對農村煤炭采購資金的使用情況進行內部審計，檢查資金使用是否符合預算安排、合同約定和財務制度要求，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保資金使用效益最大化。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.建立健全農村煤炭采購監(jiān)督機制，成立由采購部門、財務部門、質量檢驗部門、紀檢監(jiān)察部門等組成的監(jiān)督小組，對采購活動全過程進行監(jiān)督。2.加強對采購過程中招投標、合同簽訂、質量檢驗、資金支付等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保采購活動公開、公平、公正，防止違規(guī)違紀行為發(fā)生。3.設立舉報電話和郵箱，接受社會各界對農村煤炭采購活動的監(jiān)督舉報。對舉報事項及時進行調查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結果向社會公開。（二）考核制度1.制定農村煤炭采購工作考核辦法，明確考核內容、考核標準、考核方式和考核周期。2.