公路工程監(jiān)理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路工程監(jiān)理管理，規(guī)范監(jiān)理行為，提高公路工程質(zhì)量、安全和建設(shè)管理水平，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公路工程監(jiān)理活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則公路工程監(jiān)理應(yīng)遵循“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)公正、廉潔自律”的原則，確保監(jiān)理工作依法依規(guī)、獨(dú)立公正地開展，維護(hù)建設(shè)單位、施工單位及其他相關(guān)方的合法權(quán)益。二、監(jiān)理單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍監(jiān)理單位資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)可承擔(dān)各類公路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；專業(yè)資質(zhì)按照公路工程專業(yè)類別分為公路工程、橋梁工程、隧道工程等，分別承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)；事務(wù)所資質(zhì)可承擔(dān)三級(jí)及以下公路、獨(dú)立大橋和獨(dú)立隧道工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)監(jiān)理單位資質(zhì)，應(yīng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。2.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，初審合格后報(bào)交通運(yùn)輸部審批。3.交通運(yùn)輸部自收到初審意見和申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的《公路水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)證書》；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）資質(zhì)延續(xù)與變更1.監(jiān)理單位資質(zhì)有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事公路工程監(jiān)理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿60日前向原許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。2.監(jiān)理單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)到原許可機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。（四）資質(zhì)監(jiān)督管理1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，檢查內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員配備、業(yè)績(jī)情況、市場(chǎng)行為等。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。三、監(jiān)理人員管理（一）資格要求1.監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，取得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格證書》。2.監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)具有高中以上學(xué)歷，并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格。（二）注冊(cè)與登記1.監(jiān)理工程師經(jīng)注冊(cè)后方可從事公路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。注冊(cè)有效期為3年。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將其聘用的監(jiān)理人員名單報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。（三）崗位職責(zé)與職業(yè)道德1.監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行全面監(jiān)督管理。2.監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得接受施工單位的賄賂或者其他不正當(dāng)利益，不得與施工單位串通損害建設(shè)單位利益。（四）培訓(xùn)與考核1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理人員考核制度，對(duì)監(jiān)理人員的工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。四、監(jiān)理合同管理（一）合同簽訂1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并與其簽訂監(jiān)理合同。2.監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理服務(wù)的范圍、內(nèi)容、期限、費(fèi)用及其支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)理人員，制定監(jiān)理工作計(jì)劃，開展監(jiān)理工作。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，及時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用，提供必要的工作條件，協(xié)助監(jiān)理單位開展工作。（三）合同變更與解除1.監(jiān)理合同履行期間，發(fā)生下列情形之一的，可以變更或者解除合同：經(jīng)雙方協(xié)商一致同意的；因不可抗力致使合同無法履行的；因一方違約致使合同無法履行的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.變更或者解除監(jiān)理合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。（四）合同糾紛處理1.監(jiān)理合同履行過程中發(fā)生糾紛的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。2.監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間的糾紛，不影響監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定繼續(xù)履行監(jiān)理職責(zé)。五、監(jiān)理工作內(nèi)容與程序（一）施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作1.參與施工招投標(biāo)文件的審查，提出監(jiān)理意見。2.熟悉施工圖紙，參加設(shè)計(jì)交底會(huì)議，提出圖紙會(huì)審意見。3.審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等，提出審查意見。4.檢查施工單位的質(zhì)量保證體系、安全保證體系、環(huán)保保證體系是否健全有效。5.檢查施工單位的人員、設(shè)備、材料等進(jìn)場(chǎng)情況，符合要求后方可同意開工。（二）施工階段監(jiān)理工作1.工程質(zhì)量監(jiān)理審查施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、試驗(yàn)檢測(cè)資料等，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢。對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時(shí)要求施工單位整改，整改不力的責(zé)令停工整頓。2.工程安全監(jiān)理審查施工單位的安全施工方案，檢查安全保證措施的落實(shí)情況。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、安全防護(hù)用品等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改。督促施工單位做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高施工人員的安全意識(shí)。3.工程進(jìn)度監(jiān)理審查施工單位提交的進(jìn)度報(bào)表，核實(shí)工程進(jìn)度情況。分析影響工程進(jìn)度的因素，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的進(jìn)度問題。定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，督促施工單位加快工程進(jìn)度。4.工程費(fèi)用監(jiān)理審查施工單位提交的工程計(jì)量報(bào)表，核實(shí)工程量和費(fèi)用。對(duì)工程變更、費(fèi)用索賠等進(jìn)行審核，提出處理意見?？刂乒こ藤M(fèi)用支出，確保工程費(fèi)用不超過合同約定。（三）交工驗(yàn)收與缺陷責(zé)任期監(jiān)理工作1.交工驗(yàn)收階段審查施工單位提交的交工驗(yàn)收申請(qǐng)，組織相關(guān)人員對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行全面檢查。編寫交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)管理等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。協(xié)助建設(shè)單位組織交工驗(yàn)收會(huì)議，辦理交工驗(yàn)收手續(xù)。2.缺陷責(zé)任期階段督促施工單位對(duì)交工驗(yàn)收中提出的問題進(jìn)行整改，檢查整改情況。對(duì)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，及時(shí)要求施工單位修復(fù)。審核施工單位提交的缺陷責(zé)任期終止申請(qǐng)，組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（四）監(jiān)理工作程序1.監(jiān)理單位在收到建設(shè)單位的監(jiān)理任務(wù)書后，應(yīng)組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制監(jiān)理計(jì)劃和監(jiān)理細(xì)則。2.監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照監(jiān)理計(jì)劃和監(jiān)理細(xì)則開展監(jiān)理工作，定期向建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理工作情況。3.施工單位完成每一道工序后，應(yīng)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交工序質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。4.對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等問題，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令，要求施工單位整改。5.工程完工后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織交工驗(yàn)收，編寫交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，辦理交工驗(yàn)收手續(xù)。6.缺陷責(zé)任期結(jié)束后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織檢查驗(yàn)收，審核施工單位提交的缺陷責(zé)任期終止申請(qǐng)，辦理缺陷責(zé)任期終止手續(xù)。六、監(jiān)理文件與資料管理（一）文件資料分類監(jiān)理文件資料包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理日志、監(jiān)理指令、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、試驗(yàn)檢測(cè)資料、工程計(jì)量報(bào)表、工程變更文件、費(fèi)用索賠文件、交工驗(yàn)收文件、缺陷責(zé)任期文件等。（二）文件資料編制與審核1.監(jiān)理文件資料應(yīng)由監(jiān)理人員按照職責(zé)分工編制，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.監(jiān)理文件資料編制完成后，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽字，重要文件資料還應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字。（三）文件資料歸檔與保管1.監(jiān)理文件資料應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保管，確保文件資料的安全、完整。2.監(jiān)理文件資料的保管期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，一般不少于工程竣工后5年。（四）文件資料查閱與借閱1.建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)單位因工作需要查閱監(jiān)理文件資料的，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位同意，并辦理查閱手續(xù)。2.監(jiān)理文件資料一般不得外借，確因工作需要外借的，應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，并辦理借閱手續(xù)，限期歸還。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員、合同履行、工作質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。（二）違法違規(guī)行為及處罰1.監(jiān)理單位有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。2.監(jiān)理單位有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。3.監(jiān)理工程師有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超出規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍或者聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；同時(shí)受聘于兩個(gè)或者兩個(gè)以上的單位，從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章的；泄露執(zhí)業(yè)中應(yīng)當(dāng)保守的秘密并造成嚴(yán)重后果的；弄虛作假提供執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的；其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。4.監(jiān)理員有下列行為之一的，由監(jiān)理單位給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的