農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理，保障農(nóng)村房屋質(zhì)量安全，改善農(nóng)村居住條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建房屋的建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.安全第一原則農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)確保結(jié)構(gòu)安全和使用安全，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施布局等因素，合理確定房屋建設(shè)位置、規(guī)模和風(fēng)貌。3.節(jié)約用地原則鼓勵(lì)農(nóng)村村民充分利用原有宅基地、空閑地等進(jìn)行房屋建設(shè)，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。4.因地制宜原則結(jié)合本地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，注重地方特色，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設(shè)功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的農(nóng)村房屋。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃要求1.農(nóng)村房屋建設(shè)必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)明確村莊發(fā)展方向、功能分區(qū)、建筑布局、風(fēng)貌特色等內(nèi)容，為農(nóng)村房屋建設(shè)提供指導(dǎo)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃，合理安排農(nóng)村村民建房用地指標(biāo)，明確建房區(qū)域和具體要求。（二）選址要求1.農(nóng)村房屋選址應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、洪水淹沒(méi)區(qū)、地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域。2.新建房屋應(yīng)盡量選擇在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中的區(qū)域，便于村民生產(chǎn)生活。3.不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)以及公路建筑控制區(qū)內(nèi)建房。確需占用農(nóng)用地建房的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三、建設(shè)程序（一）申請(qǐng)與審批1.農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：建房申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證明；宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；建房用地申請(qǐng)審批表；建房設(shè)計(jì)圖紙或者選用的標(biāo)準(zhǔn)圖集；村民委員會(huì)意見(jiàn)。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者自然資源主管部門審批；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）設(shè)計(jì)與施工1.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可以選用通用設(shè)計(jì)圖集。2.建房村民應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，施工人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技能和經(jīng)驗(yàn)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，避免發(fā)生安全事故。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督制度，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.建房村民應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，按照要求整改存在的問(wèn)題。（四）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)村房屋建設(shè)工程竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。2.建房村民應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。四、建筑標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)貌（一）建筑標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋結(jié)構(gòu)安全、功能齊全、質(zhì)量可靠。2.農(nóng)村房屋的層數(shù)、高度、建筑面積等應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求，不得擅自突破。3.農(nóng)村房屋的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。（二）風(fēng)貌特色1.農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，與周邊自然環(huán)境和人文景觀相協(xié)調(diào)。2.鼓勵(lì)采用具有本地特色的建筑材料、建筑工藝和建筑風(fēng)格進(jìn)行房屋建設(shè)，打造具有地域特色的美麗鄉(xiāng)村。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋風(fēng)貌的引導(dǎo)和管理，制定農(nóng)村房屋風(fēng)貌導(dǎo)則，明確建筑風(fēng)格、色彩搭配、裝飾細(xì)節(jié)等要求，引導(dǎo)村民建設(shè)具有特色的農(nóng)村房屋。五、宅基地管理（一）宅基地申請(qǐng)條件1.符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）宅基地審批1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照宅基地申請(qǐng)條件和審批程序進(jìn)行審批，不得擅自擴(kuò)大宅基地面積，不得違反規(guī)定將宅基地審批給不符合條件的村民。3.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宅基地審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)宅基地審批情況進(jìn)行檢查。（三）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展宅基地審批工作。2.縣級(jí)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃許可工作。3.縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，制定農(nóng)村房屋建設(shè)工程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，組織開(kāi)展質(zhì)量安全檢查和技術(shù)指導(dǎo)。4.縣級(jí)人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村房屋建設(shè)管理的相關(guān)工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作，具體承擔(dān)農(nóng)村宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等職責(zé)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作機(jī)制，明確工作人員職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)的日常巡查和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建設(shè)行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。（三）村民委員會(huì)職責(zé)1.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村房屋建設(shè)管理相關(guān)工作，宣傳農(nóng)村房屋建設(shè)管理法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)村民依法依規(guī)建設(shè)房屋。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行初審，組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，并將討論結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（四）監(jiān)督檢查措施1.縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的違法違規(guī)建設(shè)行為。2.監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料；進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；責(zé)令停止違法違規(guī)行為，限期改正；依法查封、扣押與違法違規(guī)行為有關(guān)的工具、設(shè)備、建筑材料等。3.被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查人員的工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)建設(shè)責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行農(nóng)村房屋建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民建住宅，違反規(guī)劃、用地等管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）質(zhì)量安全責(zé)任1.農(nóng)村房屋建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。2.農(nóng)村房屋建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故的，建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）其他責(zé)任1.國(guó)家