農(nóng)村國定資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村國定資產(chǎn)的管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體組織所擁有的國定資產(chǎn)的管理活動，包括但不限于土地、房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等各類資產(chǎn)。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確農(nóng)村國定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。2.規(guī)范管理原則：建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程。3.效益優(yōu)先原則：充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。4.公開透明原則：資產(chǎn)的管理過程和相關(guān)信息應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督。二、資產(chǎn)管理職責(zé)（一）管理主體農(nóng)村集體組織是農(nóng)村國定資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本組織國定資產(chǎn)的日常管理工作。（二）管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.設(shè)立資產(chǎn)管理小組成立由農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、村民代表等組成的資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、清查、評估、處置等具體管理工作。2.資產(chǎn)管理小組職責(zé)制定和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記造冊，建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)記錄資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等信息。定期組織資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)查明原因，提出處理意見，并向上級主管部門報(bào)告。參與資產(chǎn)的購置、維修、報(bào)廢等重大決策，審核相關(guān)方案，確保決策的科學(xué)性和合理性。監(jiān)督資產(chǎn)的使用情況，防止資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失。對違規(guī)使用資產(chǎn)的行為進(jìn)行制止和糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。負(fù)責(zé)資產(chǎn)的評估工作，根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況和市場行情，合理確定資產(chǎn)的價(jià)值，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)的處置手續(xù)，確保資產(chǎn)處置公開、公正、公平。（三）財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，按照財(cái)務(wù)制度準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減變動情況，定期編制資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表。2.對資產(chǎn)管理小組提交的資產(chǎn)購置、維修、報(bào)廢等費(fèi)用支出進(jìn)行審核，確保費(fèi)用支出合規(guī)合理。3.協(xié)助資產(chǎn)管理小組做好資產(chǎn)清查工作，提供相關(guān)財(cái)務(wù)資料，配合核實(shí)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。（四）使用部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門所使用資產(chǎn)的日常保管和維護(hù)，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)行和安全完整。2.定期向資產(chǎn)管理小組報(bào)告資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，并提出維修、更新等建議。3.配合資產(chǎn)管理小組做好資產(chǎn)清查和評估工作，如實(shí)提供資產(chǎn)使用狀況等相關(guān)信息。三、資產(chǎn)登記（一）登記范圍凡屬于農(nóng)村集體組織所有的國定資產(chǎn)，均應(yīng)按照本辦法進(jìn)行登記。（二）登記內(nèi)容1.資產(chǎn)基本信息包括資產(chǎn)名稱、類別、規(guī)格型號、購置時(shí)間、購置價(jià)格、資金來源等。2.資產(chǎn)變動信息記錄資產(chǎn)的增減變動情況，如資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、捐贈、報(bào)廢、盤盈、盤虧等，詳細(xì)說明變動原因、變動時(shí)間及相關(guān)審批情況。3.資產(chǎn)使用狀況注明資產(chǎn)的使用部門、使用人、使用狀態(tài)（在用、閑置、出租等），以及資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)情況。（三）登記方式1.建立紙質(zhì)臺賬資產(chǎn)管理小組應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)登記臺賬，對每一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。臺賬應(yīng)妥善保管，便于查閱和核對。2.電子信息化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立資產(chǎn)電子信息管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的動態(tài)管理和共享。通過電子信息化管理，提高資產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性和工作效率，便于及時(shí)掌握資產(chǎn)的整體情況。（四）登記要求1.資產(chǎn)登記應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保資產(chǎn)信息與實(shí)際情況相符。新增資產(chǎn)應(yīng)在取得資產(chǎn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理登記手續(xù)；資產(chǎn)發(fā)生變動時(shí)，應(yīng)在變動事項(xiàng)完成后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行變更登記。2.登記人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的登記內(nèi)容和格式進(jìn)行操作，不得遺漏或隨意填寫信息。對登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)核實(shí)并糾正。3.資產(chǎn)管理小組應(yīng)定期對資產(chǎn)登記情況進(jìn)行檢查和核對，確保登記信息的真實(shí)性和完整性。如發(fā)現(xiàn)登記信息有誤或不完整，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更正和補(bǔ)充。四、資產(chǎn)清查（一）清查周期1.農(nóng)村集體組織應(yīng)每年至少組織一次全面的資產(chǎn)清查工作，確保賬實(shí)相符。2.在以下特殊情況下，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清查：農(nóng)村集體組織進(jìn)行改制、合并、分立等重大產(chǎn)權(quán)變動時(shí)。遭受自然災(zāi)害、重大事故等不可抗力因素，可能導(dǎo)致資產(chǎn)損失時(shí)。上級主管部門要求進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量清查核對資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量與登記臺賬及電子信息管理系統(tǒng)中的記錄是否一致，查明有無賬外資產(chǎn)或已報(bào)廢、丟失但未核銷的資產(chǎn)。2.資產(chǎn)價(jià)值清查按照規(guī)定的計(jì)價(jià)方法，重新評估資產(chǎn)的價(jià)值，核實(shí)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值是否相符。對盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，確定其價(jià)值。3.資產(chǎn)使用狀況清查檢查資產(chǎn)的使用部門、使用人是否與登記信息一致，資產(chǎn)的使用狀態(tài)是否正常，有無閑置、浪費(fèi)或違規(guī)使用的情況。（三）清查程序1.準(zhǔn)備階段成立資產(chǎn)清查工作小組，制定清查工作方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排及人員分工等。準(zhǔn)備好相關(guān)的清查表格、賬冊、憑證等資料，對參與清查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉清查工作的要求和方法。2.實(shí)施階段清查人員按照清查工作方案，對各類資產(chǎn)進(jìn)行逐一清查盤點(diǎn)。在清查過程中，要認(rèn)真核對資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時(shí)間、購置價(jià)格等信息，如實(shí)記錄清查結(jié)果。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要詳細(xì)記錄并及時(shí)查明原因。3.總結(jié)階段清查工作結(jié)束后，清查人員應(yīng)根據(jù)清查結(jié)果編制資產(chǎn)清查報(bào)告，詳細(xì)說明資產(chǎn)清查的基本情況、清查結(jié)果、存在的問題及處理建議等。資產(chǎn)管理小組應(yīng)對清查報(bào)告進(jìn)行審核，確認(rèn)清查結(jié)果，并將清查結(jié)果在農(nóng)村集體組織內(nèi)部進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示無異議后，根據(jù)清查結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)臺賬和電子信息管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保賬實(shí)相符。（四）清查結(jié)果處理1.對于盤盈的資產(chǎn)，應(yīng)按照同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格確定其入賬價(jià)值，并按照規(guī)定程序辦理入賬手續(xù)。2.對于盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，屬于責(zé)任人原因造成的損失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償；屬于不可抗力等原因造成的損失，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)定進(jìn)行核銷。3.對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)使用管理方面存在的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，防止類似問題再次發(fā)生。五、資產(chǎn)評估（一）評估范圍1.農(nóng)村集體組織進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、合資合作等涉及產(chǎn)權(quán)變動的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。2.農(nóng)村集體組織合并、分立、改制、清算等重大事項(xiàng)，以及資產(chǎn)遭受重大損失需要確定損失金額時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。（二）評估機(jī)構(gòu)選擇1.農(nóng)村集體組織應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.在選擇評估機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、詢價(jià)等方式確定評估機(jī)構(gòu)，并簽訂評估業(yè)務(wù)委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）評估方法1.市場法通過市場調(diào)查，選擇與被評估資產(chǎn)相同或類似的資產(chǎn)作為參照物，分析參照物的成交價(jià)格，并對其進(jìn)行調(diào)整，從而確定被評估資產(chǎn)的價(jià)值。市場法適用于存在活躍市場、市場交易案例較多的資產(chǎn)評估。2.收益法通過預(yù)測被評估資產(chǎn)未來的收益，并將其折算成現(xiàn)值，以確定資產(chǎn)價(jià)值。收益法適用于能夠獨(dú)立產(chǎn)生收益的資產(chǎn)評估，如出租的房屋、土地等。3.成本法按照資產(chǎn)的重置成本減去累計(jì)折舊和減值準(zhǔn)備后的余額確定資產(chǎn)價(jià)值。成本法適用于難以找到合適的參照物或無法準(zhǔn)確預(yù)測未來收益的資產(chǎn)評估，如機(jī)器設(shè)備、建筑物等。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)和評估目的，選擇合適的評估方法進(jìn)行評估，并在評估報(bào)告中詳細(xì)說明評估方法的選擇依據(jù)和評估過程。（四）評估程序1.委托評估農(nóng)村集體組織向選定的評估機(jī)構(gòu)提交資產(chǎn)評估委托書，明確評估目的、評估對象、評估范圍、評估基準(zhǔn)日等基本事項(xiàng)，并提供相關(guān)資料，如資產(chǎn)清單、產(chǎn)權(quán)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表等。2.資產(chǎn)清查評估機(jī)構(gòu)對評估對象進(jìn)行實(shí)地清查，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況等情況，收集相關(guān)資料，為評估提供依據(jù)。3.評定估算評估機(jī)構(gòu)根據(jù)選定的評估方法，對資產(chǎn)進(jìn)行評定估算，確定資產(chǎn)的評估價(jià)值，并編制評估報(bào)告初稿。4.審核出具報(bào)告農(nóng)村集體組織對評估報(bào)告初稿進(jìn)行審核，提出意見和建議。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善，出具正式的資產(chǎn)評估報(bào)告。資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)包括評估目的、評估范圍、評估方法、評估結(jié)論、評估基準(zhǔn)日等內(nèi)容，并由評估機(jī)構(gòu)蓋章和注冊資產(chǎn)評估師簽字。（五）評估結(jié)果應(yīng)用1.農(nóng)村集體組織應(yīng)按照評估結(jié)果進(jìn)行資產(chǎn)處置或其他經(jīng)濟(jì)行為。評估結(jié)果作為資產(chǎn)交易價(jià)格的參考依據(jù)，在交易過程中，交易價(jià)格不得低于評估結(jié)果的一定比例（具體比例由農(nóng)村集體組織根據(jù)實(shí)際情況確定）。2.評估結(jié)果應(yīng)在農(nóng)村集體組織內(nèi)部進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示期不少于規(guī)定天數(shù)，公示無異議后，方可按照評估結(jié)果進(jìn)行相關(guān)操作。3.農(nóng)村集體組織應(yīng)將資產(chǎn)評估報(bào)告及相關(guān)資料存檔保管，作為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)。六、資產(chǎn)處置（一）處置范圍1.閑置、報(bào)廢、毀損、淘汰的資產(chǎn)。2.因農(nóng)村集體組織改制、合并、分立等原因不再需要的資產(chǎn)。3.依照國家法律法規(guī)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。（二）處置方式1.轉(zhuǎn)讓將資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估結(jié)果為依據(jù)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，并通過公開交易平臺進(jìn)行交易，確保交易過程公開、公正、公平。2.出租將資產(chǎn)出租給其他單位或個(gè)人使用，收取租金。出租資產(chǎn)應(yīng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。租金收入應(yīng)納入農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。3.報(bào)廢對已喪失使用功能或達(dá)到規(guī)定使用年限且無使用價(jià)值的資產(chǎn)，按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)鑒定，經(jīng)資產(chǎn)管理小組審核同意后，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。報(bào)廢資產(chǎn)的處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)。4.捐贈將資產(chǎn)無償捐贈給其他單位或個(gè)人。捐贈資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批，并辦理相關(guān)手續(xù)。捐贈資產(chǎn)應(yīng)在捐贈協(xié)議中明確受贈方的權(quán)利和義務(wù)，以及資產(chǎn)的用途等事項(xiàng)。（三）處置程序1.提出申請資產(chǎn)使用部門或管理部門根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況，提出資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、處置方式、處置資產(chǎn)的基本情況等。2.審核審批資產(chǎn)管理小組對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，提出審核意見。對于重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)提交農(nóng)村集體組織成員大會或成員代表大會審議通過，并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。3.組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置申請，由資產(chǎn)管理小組組織實(shí)施。對于轉(zhuǎn)讓、出租等資產(chǎn)處置方式，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行交易或簽訂合同；對于報(bào)廢、捐贈等資產(chǎn)處置方式，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。4.賬務(wù)處理資產(chǎn)處置完成后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，調(diào)整資產(chǎn)臺賬和財(cái)務(wù)報(bào)表，確保賬實(shí)相符。（四）處置收入管理1.資產(chǎn)處置收入應(yīng)全額上繳農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)，納入農(nóng)村集體資金統(tǒng)一管理。2.處置收入主要用于農(nóng)村集體組織的發(fā)展建設(shè)、公益事業(yè)支出等，不得挪作他用。3.農(nóng)村集體組織應(yīng)建立健全處置收入管理制度，規(guī)范收入的收取、核算和使用，確保處置收入的合理使用和安全。七、資產(chǎn)日常管理（一）資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)1.農(nóng)村集體組織應(yīng)建立資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，明確各類資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人和維護(hù)保養(yǎng)要求。2.使用部門負(fù)責(zé)所使用資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查、清潔、潤滑、調(diào)試等，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。對于大型設(shè)備、重要設(shè)施等，應(yīng)制定專門的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并按照計(jì)劃進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。3.資產(chǎn)管理小組應(yīng)定期對資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對維護(hù)保養(yǎng)不到位的部門和個(gè)人進(jìn)行督促整改。對因維護(hù)保養(yǎng)不善導(dǎo)致資產(chǎn)損壞或使用壽命縮短的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）資產(chǎn)安全管理1.加強(qiáng)資產(chǎn)的安全防范措施，確保資產(chǎn)的安全完整。對重要資產(chǎn)應(yīng)采取必要的防盜、防火、防潮、防蟲等措施，安裝相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備。2.建立資產(chǎn)安全檢查制度，定期對資產(chǎn)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的資產(chǎn)，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保資產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)對資產(chǎn)使用人員的安全教育，提高其安全意識，防止因人為因素導(dǎo)致資產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（三）資產(chǎn)信息化管理1.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的動態(tài)管理和共享。資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)涵蓋資產(chǎn)登記、清查、評估、處置、日常管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)管理工作的效率和準(zhǔn)確性。2.通過資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握資產(chǎn)的分布、使用狀況、增減變動等情況，為資產(chǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，利用系統(tǒng)對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、損壞等問題，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的安全防護(hù)，確保資產(chǎn)信息的安全可靠。設(shè)置不同的用戶權(quán)限，防止信息泄露和非法操作。定期對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.農(nóng)村集體組織應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查制度，定期對資產(chǎn)管理情況進(jìn)行自查自糾。自查內(nèi)容包括資產(chǎn)登記、清查、評估、處置、日常管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況。2.上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體組織資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對農(nóng)村集體組織的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行抽查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)管理規(guī)章制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)的安全完整情況、資產(chǎn)使用效益情況等。3.審計(jì)部門應(yīng)依法對農(nóng)村集體組織的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)收支情況，確保