儋州扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)儋州扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持儋州貧困地區(qū)發(fā)展、幫助貧困人口脫貧致富而設(shè)立的專項(xiàng)資金。其使用旨在改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高貧困人口生活水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于儋州市行政區(qū)域內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金以及其他各類扶貧資金的管理活動(dòng)。涉及扶貧資金的項(xiàng)目實(shí)施單位、資金監(jiān)管部門、受益群眾等均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口，確保資金用于最急需、最能產(chǎn)生效益的扶貧項(xiàng)目，提高資金使用的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。2.公開透明原則扶貧資金的分配、使用和管理應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布扶貧資金的使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。3.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，確保資金用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)支出。4.注重績(jī)效原則加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。二、資金來源與分配（一）資金來源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金包括中央、省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金，以及儋州市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金國內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)用于儋州扶貧事業(yè)的資金。3.其他資金通過整合涉農(nóng)資金、金融扶貧資金等渠道籌集的用于扶貧的資金。（二）資金分配1.分配依據(jù)根據(jù)儋州市貧困狀況、扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目需求，結(jié)合各貧困鎮(zhèn)、村的貧困人口數(shù)量、貧困程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，科學(xué)合理分配扶貧資金。2.分配方式采用因素法進(jìn)行資金分配，確定各地區(qū)的資金分配額度。因素主要包括貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ取?.分配程序由市扶貧工作主管部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)上述分配依據(jù)和方式，提出資金分配方案，報(bào)市政府審批后下達(dá)各相關(guān)部門和單位。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加貧困人口收入。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決貧困人口生產(chǎn)生活用水用電、出行等問題。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。4.健康扶貧對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，提高貧困人口醫(yī)療保障水平；支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善醫(yī)療服務(wù)條件。5.社會(huì)保障兜底對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的貧困人口，提供基本生活保障。6.其他扶貧項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他與扶貧相關(guān)的項(xiàng)目支出。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)各貧困鎮(zhèn)、村及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)扶貧規(guī)劃和實(shí)際需求，向市扶貧工作主管部門申報(bào)扶貧項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目審核市扶貧工作主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性、效益性等。3.項(xiàng)目審批經(jīng)審核通過的項(xiàng)目，由市扶貧工作主管部門報(bào)市政府審批。市政府根據(jù)項(xiàng)目情況，作出是否批準(zhǔn)實(shí)施的決定。（三）項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目獲批后，明確項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批意見，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量要求、資金使用計(jì)劃等，并報(bào)市扶貧工作主管部門備案。3.項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管建立健全項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.項(xiàng)目資金管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。設(shè)立專門的資金賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保資金安全、規(guī)范使用。5.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向市扶貧工作主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市扶貧工作主管部門會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、效益等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可辦理資金結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。四、資金監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)1.市扶貧工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金監(jiān)管工作，制定監(jiān)管制度和辦法，組織開展扶貧資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。2.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合做好扶貧資金監(jiān)管的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督建立扶貧資金日常監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)扶貧資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括資金撥付、使用、管理情況，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益情況等。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，適時(shí)開展扶貧資金專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查扶貧資金使用中的突出問題，如截留、挪用、擠占資金，違規(guī)招投標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢等。3.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立扶貧資金監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體市扶貧工作主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織開展扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容包括扶貧資金的投入、使用、管理情況，項(xiàng)目實(shí)施效果，貧困人口受益情況等。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目審批和管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改不力的，減少或取消下一年度資金安排。五、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.截留、挪用、擠占扶貧資金將扶貧資金挪作他用，未按照規(guī)定用途使用資金。2.虛報(bào)、冒領(lǐng)扶貧資金通過虛構(gòu)項(xiàng)目、虛報(bào)工程量等手段，騙取扶貧資金。3.擅自改變扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為如未按照規(guī)定程序申報(bào)、審批項(xiàng)目，未建立健全資金管理制度等。（二）法律責(zé)任追究1.對(duì)單位的處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位，由市扶貧工作主管部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門責(zé)令限期改正，追回違規(guī)資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。2.對(duì)個(gè)人的處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的個(gè)人，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)