兵團概算管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強兵團建設項目概算管理，合理確定和有效控制建設項目投資，提高投資效益，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合兵團實際，制定本辦法。本辦法適用于兵團各級各類建設項目的概算管理活動，包括基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、社會事業(yè)項目等。通過規(guī)范概算編制、審批、調(diào)整等環(huán)節(jié)，確保建設項目投資的科學性、合理性和合規(guī)性，為項目順利實施提供有力保障。（二）適用范圍本辦法適用于兵團各級機關、企事業(yè)單位、社會團體等組織實施的固定資產(chǎn)投資建設項目。涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利、教育、醫(yī)療、文化等多個領域的新建、改建、擴建項目。對于使用財政性資金、國有資本經(jīng)營預算資金、政府性基金以及其他納入預算管理的資金進行的建設項目，必須嚴格按照本辦法執(zhí)行概算管理。同時，鼓勵和引導其他投資主體的建設項目參照本辦法進行規(guī)范管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保概算管理活動合法合規(guī)。建設項目的概算編制、審批、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)都必須符合相關法律規(guī)定，不得擅自突破法律紅線。2.科學合理原則運用科學的方法和合理的依據(jù)進行概算編制，充分考慮項目建設的必要性、可行性和經(jīng)濟性。結(jié)合項目的功能需求、技術標準、建設規(guī)模等因素，準確估算項目投資，避免高估或低估。3.全過程控制原則對建設項目從前期決策到竣工驗收的全過程進行概算控制。在項目前期，加強可行性研究和初步設計階段的概算管理；在項目實施過程中，嚴格控制工程變更和費用支出；在項目竣工后，及時進行竣工決算和概算執(zhí)行情況評價，確保項目總投資不超過概算。4.責任明確原則明確建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在概算管理中的責任。各責任主體應各司其職，密切配合，共同做好概算管理工作。對于因工作失誤或違規(guī)行為導致概算超支的，要依法追究相關責任主體的責任。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和兵團有關法律法規(guī)、政策文件如國家的《建筑法》《招標投標法》《預算法》等，以及兵團制定的相關產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、建設管理規(guī)定等。這些法律法規(guī)和政策文件是概算編制的基本遵循，確保項目符合國家和兵團的發(fā)展要求。2.項目可行性研究報告可行性研究報告是項目決策的重要依據(jù)，也是概算編制的基礎。報告中對項目的建設規(guī)模、技術方案、建設地點、建設工期等內(nèi)容進行了詳細論證，概算編制應充分參考可行性研究報告的相關內(nèi)容，確保概算與項目實際情況相符。3.行業(yè)標準和規(guī)范根據(jù)項目所屬行業(yè)的特點，遵循相應的行業(yè)標準和規(guī)范。例如，建筑工程應遵循《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》《建筑工程概算定額》等；水利工程應遵循《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》等。這些標準和規(guī)范為概算編制提供了統(tǒng)一的計算方法和計價依據(jù)。4.類似項目的造價資料參考同類型、同規(guī)模、同地區(qū)已建成項目的造價資料，分析其各項費用的構(gòu)成和比例關系。結(jié)合本項目的特點和實際情況，對類似項目的造價數(shù)據(jù)進行調(diào)整和修正，作為本項目概算編制的參考依據(jù)。（二）編制內(nèi)容1.工程費用包括建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費等。建筑工程費根據(jù)項目的建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑標準等因素進行估算；設備及工器具購置費按照設備的選型、規(guī)格、數(shù)量以及市場價格進行計算；安裝工程費根據(jù)設備安裝的復雜程度、安裝工程量等確定。2.工程建設其他費用涵蓋土地征用及補償費、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、招投標費、環(huán)境影響評價費、可行性研究費等。各項費用應按照國家和兵團的有關規(guī)定及實際發(fā)生情況進行計算。例如，土地征用及補償費根據(jù)土地的性質(zhì)、用途、征用面積等因素確定；建設單位管理費按照項目投資規(guī)模和相關費率標準計算。3.預備費包括基本預備費和價差預備費?；绢A備費主要用于應對在項目實施過程中可能發(fā)生的難以預料的工程費用增加，如設計變更、自然災害等。價差預備費則是為了應對建設期間價格上漲等因素引起的投資增加。預備費的計算應根據(jù)項目的具體情況，按照規(guī)定的費率和計算方法進行。（三）編制要求1.準確性要求概算編制人員應具備扎實的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，深入了解項目情況，準確計算各項費用。對工程數(shù)量、設備價格、費率標準等關鍵數(shù)據(jù)要進行認真核實和分析，確保概算編制的準確性。2.完整性要求全面涵蓋項目建設所需的各項費用，不得遺漏或重復計算。嚴格按照規(guī)定的編制內(nèi)容和費用項目進行概算編制，確保概算能夠完整反映項目的投資規(guī)模和構(gòu)成。3.合規(guī)性要求各項費用的計算和取費標準必須符合國家和兵團的有關規(guī)定。不得擅自提高或降低費用標準，不得巧立名目增加或減少費用項目。對于特殊情況需要調(diào)整費用標準的，必須有充分的依據(jù)和合法的審批程序。三、概算審批（一）審批流程1.項目單位申報建設項目單位在完成初步設計后，應按照規(guī)定的格式和要求編制項目概算，并向兵團相關部門提出概算審批申請。申請材料應包括項目可行性研究報告批復文件、初步設計文件、概算編制說明及相關附表等。2.部門初審兵團相關部門收到項目單位的概算審批申請后，對申請材料進行初審。初審內(nèi)容包括項目是否符合國家和兵團的產(chǎn)業(yè)政策、建設規(guī)模和標準是否合理、概算編制是否符合要求等。對初審中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給項目單位進行修改完善。3.專家評審對于一些投資規(guī)模較大、技術復雜或?qū)Ρ鴪F經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目，組織專家進行評審。專家根據(jù)項目的特點和要求，對概算的合理性、準確性進行評估，并提出評審意見。項目單位根據(jù)專家評審意見對概算進行修改完善。4.部門審批兵團相關部門根據(jù)初審和專家評審情況，對項目概算進行審批。對于符合要求的項目，下達概算批復文件；對于不符合要求的項目，提出整改意見，要求項目單位重新編制或調(diào)整概算。（二）審批標準1.符合政策法規(guī)項目概算必須符合國家和兵團的有關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策。不得違反國家和兵團的禁止性規(guī)定，不得擅自建設不符合產(chǎn)業(yè)政策導向的項目。2.投資合理可行概算投資應與項目的建設規(guī)模、技術方案、建設標準相匹配。投資估算應科學合理，充分考慮項目的實際需求和可能發(fā)生的費用變化，確保項目投資具有可行性和經(jīng)濟性。3.編制規(guī)范準確概算編制應嚴格按照國家和兵團規(guī)定的編制依據(jù)、內(nèi)容和要求進行。各項費用的計算方法、費率標準應符合規(guī)定，工程數(shù)量、設備價格等數(shù)據(jù)應準確可靠。四、概算執(zhí)行與調(diào)整（一）概算執(zhí)行1.嚴格控制支出建設項目單位應嚴格按照概算批復文件控制項目投資支出。建立健全項目資金管理制度，加強對項目資金的核算和監(jiān)督，確保每一筆資金都用于項目建設，不得擅自挪用、擠占項目資金。2.規(guī)范工程變更因特殊原因確需進行工程變更的，應按照規(guī)定的程序進行審批。工程變更應在保證項目功能和質(zhì)量的前提下，盡量減少對投資的影響。對于重大工程變更，應重新進行概算評估，并報原概算審批部門批準。3.加強合同管理建設項目單位與施工單位、監(jiān)理單位等簽訂的合同中應明確約定工程造價的結(jié)算方式和調(diào)整原則。嚴格按照合同約定進行工程價款結(jié)算，確保合同執(zhí)行的嚴肅性。（二）概算調(diào)整1.調(diào)整條件符合下列條件之一的，可以申請概算調(diào)整：（1）國家和兵團政策發(fā)生重大變化，對項目建設產(chǎn)生重大影響的；（2）不可抗力因素導致項目建設條件發(fā)生重大變化，造成項目投資增加的；（3）因設計變更、技術標準調(diào)整等原因，導致原概算不能滿足項目實際需要的；（4）其他經(jīng)原概算審批部門認可的合理原因。2.調(diào)整程序（1）項目單位提出申請項目單位應在上述調(diào)整條件發(fā)生后，及時向原概算審批部門提出概算調(diào)整申請。申請材料應包括概算調(diào)整申請報告、調(diào)整原因說明、調(diào)整前后的概算對比表、相關證明材料等。（2）部門審查原概算審批部門收到項目單位的概算調(diào)整申請后，對申請材料進行審查。審查內(nèi)容包括調(diào)整原因是否屬實、調(diào)整依據(jù)是否充分、調(diào)整幅度是否合理等。（3）評估與審批對于需要進行評估的項目，原概算審批部門組織專家或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。根據(jù)評估意見，對項目概算調(diào)整申請進行審批。經(jīng)批準的概算調(diào)整文件作為項目建設和造價控制的依據(jù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體兵團各級發(fā)展改革部門會同財政、審計等部門，按照各自職責分工，對建設項目概算管理情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門負責對項目概算的編制、審批、調(diào)整等環(huán)節(jié)進行綜合監(jiān)督；財政部門負責對項目資金的使用和管理情況進行監(jiān)督；審計部門負責對項目概算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督。（二）檢查內(nèi)容1.概算編制情況檢查概算編制是否符合規(guī)定的依據(jù)、內(nèi)容和要求，編制深度是否達到標準，各項費用計算是否準確合理。2.概算審批情況審查概算審批程序是否合規(guī)，審批意見是否得到落實，有無擅自突破概算批復文件進行建設的情況。3.概算執(zhí)行情況檢查項目單位是否嚴格按照概算批復文件控制投資支出，工程變更是否按規(guī)定程序?qū)徟?，合同?zhí)行是否規(guī)范，資金使用是否合法合規(guī)。4.概算調(diào)整情況核實概算調(diào)整的原因是否真實、合理，調(diào)整程序是否符合規(guī)定，調(diào)整后的概算是否得到有效控制。（三）違規(guī)處理對于在概算管理中存在違規(guī)行為的項目單位和相關責任人，按照國家和兵團有關規(guī)定進行嚴肅處理。對擅自突破概算、挪用項目資金等行為，責令限期整改，追回違規(guī)資金，并依法追究相關責任人的責任。對情節(jié)嚴重的，將項目納入不良信