農(nóng)村工匠管理辦法作廢關(guān)于《農(nóng)村工匠管理辦法》作廢的相關(guān)說明一、總則（一）目的隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村工匠在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建造等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了加強(qiáng)農(nóng)村工匠隊(duì)伍的管理，規(guī)范農(nóng)村工匠從業(yè)行為，提高農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，曾制定了《農(nóng)村工匠管理辦法》。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)的變化，原管理辦法已不能適應(yīng)新的需求，故予以作廢。（二）適用范圍本說明適用于與農(nóng)村工匠管理相關(guān)的各類活動(dòng)，包括但不限于農(nóng)村房屋建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修繕與新建等涉及農(nóng)村工匠參與的建設(shè)工程領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村工匠管理活動(dòng)在法治軌道上進(jìn)行。2.質(zhì)量安全第一原則：始終將保障農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全放在首位，通過有效的管理措施，督促農(nóng)村工匠規(guī)范作業(yè)。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)管理辦法進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。二、原《農(nóng)村工匠管理辦法》存在的問題（一）與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接不暢隨著國(guó)家法律法規(guī)體系的不斷完善，一些新出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量安全等方面提出了更高要求。原《農(nóng)村工匠管理辦法》在部分條款上未能及時(shí)與這些新規(guī)定有效銜接，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)法律適用不明確的情況。（二）管理標(biāo)準(zhǔn)滯后農(nóng)村建設(shè)在近年來取得了顯著發(fā)展，新技術(shù)、新材料不斷應(yīng)用。原管理辦法所規(guī)定的農(nóng)村工匠從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，例如對(duì)于一些新型建筑材料的使用規(guī)范、新的施工工藝要求等缺乏相應(yīng)規(guī)定。（三）監(jiān)管機(jī)制不完善原管理辦法在監(jiān)管主體、監(jiān)管流程和監(jiān)管措施等方面存在不足。監(jiān)管部門之間職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在對(duì)農(nóng)村工匠從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；監(jiān)管流程不夠細(xì)化，缺乏有效的事前、事中、事后全程監(jiān)管手段；監(jiān)管措施缺乏力度，對(duì)違規(guī)行為的處罰難以起到足夠的震懾作用。（四）行業(yè)發(fā)展適應(yīng)性不足隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)需求日益多樣化，對(duì)農(nóng)村工匠的技能水平和綜合素質(zhì)提出了更高要求。原管理辦法未能充分考慮到農(nóng)村工匠隊(duì)伍的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)不同類型、不同層次的農(nóng)村工匠缺乏針對(duì)性的管理措施，不利于農(nóng)村工匠隊(duì)伍的健康發(fā)展。三、作廢后的替代措施（一）遵循現(xiàn)有法律法規(guī)1.建筑法相關(guān)規(guī)定：農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》的要求執(zhí)行。所有參與農(nóng)村建設(shè)工程的工匠，無論其資質(zhì)類型如何，都必須遵守建筑法中關(guān)于工程質(zhì)量、安全、施工許可等方面的規(guī)定。例如，在農(nóng)村房屋建設(shè)中，應(yīng)確保工程符合建筑法規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得擅自開工建設(shè)。2.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量的管理。農(nóng)村工匠作為工程建設(shè)的直接實(shí)施者，要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。建設(shè)單位或相關(guān)責(zé)任主體要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。3.安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)：農(nóng)村建設(shè)工程必須嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，保障施工安全。農(nóng)村工匠應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育，掌握必要的安全知識(shí)和技能，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止安全事故的發(fā)生。（二）建立新的管理標(biāo)準(zhǔn)1.技能培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)農(nóng)村工匠開展分類分級(jí)的技能培訓(xùn)，根據(jù)不同的工種和技能水平要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)課程和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于泥瓦工，應(yīng)培訓(xùn)其砌墻、貼磚等技能，并通過實(shí)際操作考核其技能掌握程度。鼓勵(lì)農(nóng)村工匠參加職業(yè)技能鑒定，獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對(duì)取得職業(yè)資格證書的農(nóng)村工匠，在工程承接、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予一定的政策支持。2.工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：制定農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，明確各類農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。例如，農(nóng)村房屋的結(jié)構(gòu)安全、防水、保溫等方面應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程原材料和構(gòu)配件的質(zhì)量監(jiān)管，要求施工單位必須使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。3.施工安全標(biāo)準(zhǔn)：制定農(nóng)村建設(shè)工程施工安全操作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村工匠的施工行為。例如，在高處作業(yè)、電氣作業(yè)等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)明確安全操作要求。要求農(nóng)村建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。（三）完善監(jiān)管機(jī)制1.明確監(jiān)管主體與職責(zé)：明確縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為農(nóng)村建設(shè)工程的主要監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工匠管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)工程的日常監(jiān)管工作。各監(jiān)管部門應(yīng)明確具體的監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清的情況。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑材料市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管等。2.加強(qiáng)全過程監(jiān)管：建立農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)管。在工程開工前，要求建設(shè)單位或相關(guān)責(zé)任主體辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，并提交施工圖紙等相關(guān)資料。加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督檢查，監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促施工單位限期整改。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的工程，應(yīng)責(zé)令其停止施工，進(jìn)行整頓。工程竣工后，嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用。3.強(qiáng)化信用管理：建立農(nóng)村工匠信用檔案，記錄其從業(yè)行為、工程質(zhì)量、施工安全等方面的信息。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村工匠給予信用加分，對(duì)存在違規(guī)行為的農(nóng)村工匠進(jìn)行信用扣分，并向社會(huì)公示。將農(nóng)村工匠的信用信息與工程承接、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，對(duì)信用良好的農(nóng)村工匠給予優(yōu)先推薦和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用不良的農(nóng)村工匠限制其從業(yè)范圍或禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)。（四）促進(jìn)農(nóng)村工匠隊(duì)伍發(fā)展1.鼓勵(lì)技能提升：設(shè)立農(nóng)村工匠技能提升專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村工匠參加各類技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。對(duì)參加培訓(xùn)并取得相關(guān)證書的農(nóng)村工匠給予一定的資金補(bǔ)貼。組織開展農(nóng)村工匠技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村工匠給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)村工匠提升技能水平的積極性。2.推動(dòng)隊(duì)伍多元化建設(shè)：鼓勵(lì)農(nóng)村工匠成立專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和交流合作。通過行業(yè)組織，開展技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高農(nóng)村工匠隊(duì)伍的整體素質(zhì)。吸引各類專業(yè)人才投身農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)建筑企業(yè)與農(nóng)村工匠開展合作，通過傳幫帶等方式，提升農(nóng)村工匠的專業(yè)水平。同時(shí)，支持高校和職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)需求的專業(yè)人才。四、實(shí)施步驟（一）宣傳動(dòng)員階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.組織召開農(nóng)村工匠管理辦法作廢及新措施宣傳會(huì)議，邀請(qǐng)縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)工作人員、農(nóng)村工匠代表等參加。2.通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村工匠管理辦法作廢的原因及新的管理措施，提高社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的認(rèn)識(shí)。（二）培訓(xùn)指導(dǎo)階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.針對(duì)縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)工作人員，開展新管理措施的培訓(xùn)，使其熟悉新的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管流程。2.組織農(nóng)村工匠技能培訓(xùn)，按照新的技能培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村工匠進(jìn)行分類分級(jí)培訓(xùn)，確保其掌握新的技能要求和施工規(guī)范。（三）全面實(shí)施階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.自[具體實(shí)施日期]起，全面按照新的管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制開展農(nóng)村建設(shè)工程管理工作。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，確保新措施得到有效落實(shí)。2.農(nóng)村工匠要嚴(yán)格按照新的技能培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。（四）總結(jié)評(píng)估階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.定期對(duì)新管理措施的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，收集縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村工匠及建設(shè)單位等各方的意見和建議。2.根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，及