信陽(yáng)人防工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)信陽(yáng)人防工程的管理，提高人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。（三）基本原則人防工程管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則，確保人防工程功能完備、安全可靠、使用高效。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市人防工程的統(tǒng)一管理工作，其主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)人防工程管理的法律法規(guī)和政策；2.組織編制本市人防工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；3.負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收備案；4.負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理、安全監(jiān)督檢查和使用管理；5.依法查處違反人防工程管理規(guī)定的行為。區(qū)、縣人民防空主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)人防工程管理的具體工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、公安、消防等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好人防工程管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空建設(shè)規(guī)劃，編制本市人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容。（二）建設(shè)計(jì)劃市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)時(shí)間等內(nèi)容。（三）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，向市人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。2.結(jié)合地面建筑修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室的設(shè)計(jì)文件報(bào)市人民防空主管部門(mén)審核；未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證戰(zhàn)時(shí)使用功能。防空地下室的防護(hù)等級(jí)、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式等應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求，不得擅自改變。（四）建設(shè)監(jiān)督1.市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行人防工程建設(shè)，并簽訂合同。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)人防工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位履行質(zhì)量責(zé)任。3.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及合同約定，開(kāi)展人防工程建設(shè)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工質(zhì)量和監(jiān)理報(bào)告負(fù)責(zé)。（五）竣工驗(yàn)收1.人防工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前，將竣工驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單等通知市人民防空主管部門(mén)。2.市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，并可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)人防工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過(guò)竣工驗(yàn)收。3.人防工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)資料報(bào)市人民防空主管部門(mén)備案。未經(jīng)備案的，不得交付使用。三、維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：（1）由人防工程管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保工程處于良好狀態(tài)；（2）由使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，并接受人防工程管理單位的監(jiān)督檢查；（3）由多個(gè)單位共同使用的人防工程，應(yīng)當(dāng)明確維護(hù)管理責(zé)任，并簽訂維護(hù)管理協(xié)議，共同做好維護(hù)管理工作。2.人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。維護(hù)管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程結(jié)構(gòu)安全、防護(hù)功能完好、內(nèi)部設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。2.人防工程的維護(hù)管理內(nèi)容包括：工程結(jié)構(gòu)的檢查、維修和保養(yǎng)，防護(hù)設(shè)備設(shè)施的檢查、維修和保養(yǎng)，通風(fēng)、給排水、供電等內(nèi)部設(shè)備設(shè)施的檢查、維修和保養(yǎng)，工程的防火、防汛、防化等安全管理，工程的環(huán)境衛(wèi)生管理等。（三）安全管理1.人防工程管理單位和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)人防工程的安全管理，確保工程安全。2.人防工程管理單位和使用單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.人防工程管理單位和使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程的消防安全管理，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配備消防設(shè)施和器材，確保消防通道暢通。4.人防工程管理單位和使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程的防汛管理，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，做好防汛物資儲(chǔ)備和防汛措施落實(shí)工作，確保工程安全度汛。5.人防工程管理單位和使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程的防化管理，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，做好防化物資儲(chǔ)備和防化措施落實(shí)工作，確保工程防化安全。（四）監(jiān)督檢查1.市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)人防工程進(jìn)行檢查。2.市人民防空主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)人防工程存在安全隱患或者違反維護(hù)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理單位和使用單位限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。3.市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人防工程維護(hù)管理檔案，記錄人防工程的建設(shè)、維護(hù)、使用等情況，為監(jiān)督管理提供依據(jù)。四、使用與開(kāi)發(fā)（一）使用原則人防工程的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮人防工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。人防工程的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，不得影響工程的防空效能。（二）使用審批1.單位或者個(gè)人使用人防工程，應(yīng)當(dāng)向市人民防空主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）使用申請(qǐng)書(shū)；（2）使用單位或者個(gè)人的身份證明；（3）使用方案，包括使用用途、使用期限、使用人數(shù)、安全保障措施等；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）使用管理1.使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的使用方案使用人防工程，不得擅自改變使用用途、使用期限、使用人數(shù)等。2.使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程的日常管理，做好工程的維護(hù)、安全、衛(wèi)生等工作，確保工程正常使用。3.使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，繳納人防工程使用費(fèi)。人防工程使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由市人民政府另行制定。（四）開(kāi)發(fā)利用1.在不影響人防工程防空效能的前提下，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)人防工程進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。人防工程的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。2.開(kāi)發(fā)利用人防工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂開(kāi)發(fā)利用協(xié)議。開(kāi)發(fā)利用協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及人防工程的維護(hù)管理責(zé)任等內(nèi)容。3.開(kāi)發(fā)利用人防工程應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)人防工程的歷史文化價(jià)值和生態(tài)環(huán)境，不得破壞人防工程的原有風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)。五、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：（1）未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理人防工程建設(shè)審批手續(xù)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，對(duì)建設(shè)單位處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；（2）擅自改變?nèi)朔拦こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)建設(shè)單位處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；（3）未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)管理單位處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；（4）擅自改變?nèi)朔拦こ淌褂糜猛?、使用期限、使用人?shù)等的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)使用單位或者個(gè)人處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；（5）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品的，責(zé)令立即改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；（6）破壞人防工程及其設(shè)備設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法予以處罰：（1）建設(shè)單位未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將防空地下室的設(shè)計(jì)文件報(bào)市人民防空主管部門(mén)審核的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；（2）建設(shè)單位未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將人防工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)資料報(bào)市人民防空主管部門(mén)備案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；（3）人防工程管理單位和使用單位未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配備消防設(shè)施和器材，或者消防通道不暢通的，由公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；（4）人防工程管理單位和使用單位未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，做好防汛物資儲(chǔ)備和防汛措施落實(shí)工作，或者未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，做好防化物資儲(chǔ)備和防化措施落實(shí)工作的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改