農(nóng)村扶貧工作管理辦法一、總則（一）目的為了深入貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村扶貧工作的決策部署，切實加強農(nóng)村扶貧工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高扶貧資金使用效益，確保貧困地區(qū)和貧困人口如期脫貧致富，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在農(nóng)村地區(qū)開展的各類扶貧項目及相關(guān)工作的管理。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則：通過科學(xué)的識別方法，精準(zhǔn)確定貧困對象，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放。2.因地制宜原則：根據(jù)不同貧困地區(qū)的實際情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的扶貧策略。3.多元參與原則：充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織和貧困群眾等各方力量，共同參與扶貧工作。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護相結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二、扶貧對象識別與管理（一）識別標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)：以國家和地方規(guī)定的農(nóng)村貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，綜合考慮家庭資產(chǎn)、負(fù)債等情況。2.“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)：確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請：符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會提出書面申請。2.村民評議：村委會組織村民代表對申請農(nóng)戶進行民主評議，提出初步名單。3.公示公告：對初步名單在村內(nèi)進行公示，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級進行公告。4.審核確認(rèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報名單進行審核，報縣級扶貧部門審定，確定最終扶貧對象名單。（三）動態(tài)管理1.定期核查：建立扶貧對象定期核查機制，每年對扶貧對象進行一次全面核查，及時調(diào)整不符合條件的對象。2.實時監(jiān)測：通過信息化手段，對扶貧對象的收入、生活狀況等進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險點。3.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)核查和監(jiān)測結(jié)果，對扶貧對象進行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出，應(yīng)扶盡扶。三、扶貧項目管理（一）項目申報1.需求調(diào)研：深入貧困地區(qū)開展調(diào)研，了解貧困群眾的實際需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定扶貧項目申報方向。2.項目規(guī)劃：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，制定扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、實施地點、資金預(yù)算等。3.申報審批：項目申報單位按照規(guī)定程序向縣級扶貧部門提交項目申報材料，經(jīng)審核、審批后確定項目實施計劃。（二）項目實施1.項目招標(biāo)：按照相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)程序，對扶貧項目進行招標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位或供應(yīng)商。2.項目監(jiān)理：建立項目監(jiān)理制度，對項目實施過程進行全程監(jiān)督，確保項目質(zhì)量和進度。3.項目驗收：項目完成后，由項目實施單位提出驗收申請，縣級扶貧部門組織相關(guān)部門和專家進行驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）項目資金管理1.資金籌集：扶貧項目資金來源包括財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、金融扶貧貸款等。2.資金使用：嚴(yán)格按照項目預(yù)算和資金管理規(guī)定使用資金，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。3.資金監(jiān)管：建立健全資金監(jiān)管機制，加強對扶貧項目資金的審計、監(jiān)督檢查，確保資金安全。四、產(chǎn)業(yè)扶貧管理（一）產(chǎn)業(yè)選擇1.市場導(dǎo)向：根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇具有市場前景、附加值高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目。2.因地制宜：充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。3.風(fēng)險評估：對擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目進行風(fēng)險評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。（二）產(chǎn)業(yè)培育1.技術(shù)支持：為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。2.品牌建設(shè)：加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。3.產(chǎn)業(yè)鏈延伸：推動產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。（三）利益聯(lián)結(jié)機制1.訂單農(nóng)業(yè)：引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障農(nóng)戶收益。2.股份合作：鼓勵農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等入股企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，按股分紅。3.資產(chǎn)收益扶貧：將財政專項扶貧資金投入到具有一定收益的項目中，形成資產(chǎn)，折股量化到貧困村和貧困戶，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。五、就業(yè)扶貧管理（一）就業(yè)培訓(xùn)1.培訓(xùn)需求調(diào)查：了解貧困勞動力的就業(yè)培訓(xùn)需求，制定針對性的培訓(xùn)計劃。2.培訓(xùn)內(nèi)容：根據(jù)市場需求和貧困勞動力實際情況，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn)等多種方式，提高培訓(xùn)效果。（二）就業(yè)服務(wù)1.就業(yè)信息發(fā)布：建立就業(yè)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布就業(yè)崗位信息，為貧困勞動力提供就業(yè)機會。2.就業(yè)推薦：根據(jù)貧困勞動力的就業(yè)意愿和技能水平，推薦合適的就業(yè)崗位。3.創(chuàng)業(yè)扶持：為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。（三）就業(yè)扶貧車間建設(shè)1.車間認(rèn)定：按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批就業(yè)扶貧車間，吸納貧困勞動力就近就業(yè)。2.政策支持：對就業(yè)扶貧車間給予資金、稅收、場地等方面的政策支持，鼓勵其穩(wěn)定發(fā)展。3.管理服務(wù)：加強對就業(yè)扶貧車間的管理服務(wù)，規(guī)范車間用工、工資待遇等，保障貧困勞動力合法權(quán)益。六、教育扶貧管理（一）資助政策1.學(xué)前教育資助：對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)前兒童給予資助，保障其接受學(xué)前教育。2.義務(wù)教育資助：落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)。3.高中教育資助：對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予國家助學(xué)金、免學(xué)雜費等資助。4.職業(yè)教育資助：對中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予免學(xué)費、國家助學(xué)金等資助，對符合條件的學(xué)生給予獎學(xué)金。（二）控輟保學(xué)1.臺賬管理：建立健全控輟保學(xué)臺賬，對輟學(xué)學(xué)生進行動態(tài)跟蹤管理。2.勸返復(fù)學(xué)：對輟學(xué)學(xué)生進行勸返復(fù)學(xué)，落實輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)“雙線四包”責(zé)任制。3.關(guān)愛幫扶：對學(xué)習(xí)困難、生活困難的學(xué)生給予關(guān)愛幫扶，幫助其克服困難，完成學(xué)業(yè)。（三）教育資源配置1.學(xué)校建設(shè)：加大對貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件。2.師資隊伍建設(shè)：加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)，通過特崗計劃、支教等方式，補充師資力量，提高教師素質(zhì)。3.教育信息化建設(shè)：推進貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高教育教學(xué)質(zhì)量。七、健康扶貧管理（一）醫(yī)療保障政策1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險：確保貧困群眾全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，享受相應(yīng)的醫(yī)保待遇。2.大病保險：對貧困群眾患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用，給予大病保險報銷。3.醫(yī)療救助：對貧困群眾經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后仍有困難的醫(yī)療費用，給予醫(yī)療救助。（二）醫(yī)療服務(wù)保障1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)：加強貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。2.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：為貧困群眾提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做到應(yīng)簽盡簽，為貧困群眾提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。3.分級診療：建立健全分級診療制度，引導(dǎo)貧困群眾合理就醫(yī)，降低醫(yī)療費用。（三）疾病防控1.健康教育：開展健康教育活動，提高貧困群眾的健康意識和自我保健能力。2.疾病預(yù)防控制：加強貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制工作，做好傳染病、地方病等疾病的防控工作。3.婦幼保?。杭訌娯毨У貐^(qū)婦幼保健工作，提高孕產(chǎn)婦和兒童健康水平。八、生態(tài)扶貧管理（一）生態(tài)補償1.森林生態(tài)效益補償：對貧困地區(qū)的森林資源給予生態(tài)補償，增加貧困群眾收入。2.草原生態(tài)保護補助獎勵：對貧困地區(qū)的草原實行禁牧、草畜平衡等政策，給予相應(yīng)的補助獎勵。3.濕地生態(tài)效益補償：對貧困地區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)給予保護和修復(fù)，給予生態(tài)補償。（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)：鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)濟林種植、林下經(jīng)濟等，增加貧困群眾收入。2.生態(tài)旅游：依托貧困地區(qū)的自然生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.農(nóng)村清潔能源：推廣應(yīng)用農(nóng)村清潔能源，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)環(huán)境保護。（三）生態(tài)扶貧項目管理1.項目申報：按照相關(guān)規(guī)定，申報生態(tài)扶貧項目，明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、實施地點、資金預(yù)算等。2.項目實施：嚴(yán)格按照項目規(guī)劃和實施方案組織實施，確保項目質(zhì)量和進度。3.項目驗收：項目完成后，由項目實施單位提出驗收申請，相關(guān)部門組織驗收，驗收合格后方可交付使用。九、扶貧工作監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對扶貧項目實施、資金使用等情況的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：接受社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等，確保扶貧工作公開、公平、公正。3.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，確保扶貧工作規(guī)范有序進行。（二）考核評價1.考核指標(biāo)：制定科學(xué)合理的扶貧工作考核指標(biāo)體系