關于中央文物管理辦法一、總則（一）目的與宗旨中央文物管理辦法旨在加強對中央文物的全面保護、科學管理與合理利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，提升國家文化軟實力，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的文化支撐。（二）適用范圍本辦法適用于由中央直接管理、涉及國家重大歷史文化價值和重要文化意義的各類文物，包括但不限于國家級文物保護單位、中央直屬博物館館藏文物、重要歷史文化遺跡等。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將文物保護置于首位，采取有效措施確保文物的安全與完整，最大程度減少自然與人為因素對文物的損害。2.科學管理原則：運用現(xiàn)代科學技術和管理理念，建立健全文物管理體系，實現(xiàn)文物管理的規(guī)范化、科學化、信息化。3.合理利用原則：在保護文物的前提下，充分挖掘文物的文化內(nèi)涵和教育價值，推動文物合理利用，使其更好地服務于社會公眾。4.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)開展文物管理工作，確保各項管理活動合法合規(guī)。二、管理機構(gòu)與職責（一）中央文物管理委員會1.組成與性質(zhì)：中央文物管理委員會是中央層面文物管理的最高決策機構(gòu)，由國家相關部門負責人、文物保護專家、文化領域代表等組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國文物管理工作。2.主要職責研究制定中央文物管理的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略。審議批準中央文物保護規(guī)劃、重大項目和經(jīng)費預算。協(xié)調(diào)解決文物管理工作中的重大問題和跨部門事項。監(jiān)督檢查中央文物管理工作的執(zhí)行情況。（二）國家文物局1.職能定位：國家文物局作為國務院文物行政部門，在中央文物管理委員會領導下，具體負責組織實施中央文物管理工作，承擔行政管理和業(yè)務指導職責。2.主要職責貫徹執(zhí)行國家有關文物保護的法律法規(guī)和方針政策，起草相關法規(guī)規(guī)章草案并組織實施。擬訂中央文物保護規(guī)劃和年度工作計劃，經(jīng)批準后組織實施。負責中央文物的調(diào)查、登記、評估、定級等基礎工作，建立健全文物檔案和數(shù)據(jù)庫。指導、監(jiān)督中央文物保護單位的保護修繕、安全防范等工作，組織開展文物保護工程質(zhì)量監(jiān)管。負責中央直屬博物館的業(yè)務指導和管理，推動博物館事業(yè)發(fā)展，提高展覽展示和公共服務水平。組織開展文物保護宣傳教育活動，提高公眾文物保護意識。負責中央文物對外交流與合作，推動文物出境展覽和文化交流活動。依法查處文物違法行為，會同有關部門打擊文物犯罪活動。（三）相關部門職責分工1.發(fā)展改革部門：負責將中央文物保護項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排相關建設資金。2.財政部門：負責保障中央文物保護經(jīng)費，加強經(jīng)費管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。3.住房城鄉(xiāng)建設部門：在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮文物保護因素，配合做好文物保護單位周邊環(huán)境整治和建設控制地帶管理。4.國土資源部門：加強對文物保護單位建設用地的管理，保障文物保護用地需求。5.公安部門：負責文物安全保衛(wèi)工作，打擊文物犯罪活動，維護文物保護單位周邊治安秩序。6.海關部門：加強對文物進出口的監(jiān)管，防止文物非法出境。7.教育部門：將文物保護知識納入國民教育體系，推動學校開展文物保護教育活動。8.宣傳部門：組織開展文物保護宣傳工作，營造全社會關心支持文物保護的良好氛圍。三、文物保護（一）文物保護單位保護1.保護范圍劃定：依據(jù)文物的歷史、藝術、科學價值，科學劃定文物保護單位的保護范圍，明確保護邊界和建設控制地帶，設立明顯的保護標志和界樁。2.保護規(guī)劃編制：組織編制文物保護單位保護規(guī)劃，明確保護目標、原則、措施和要求，經(jīng)批準后嚴格組織實施。保護規(guī)劃應充分考慮文物的真實性、完整性和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。3.日常巡查監(jiān)測：建立健全文物保護單位日常巡查制度，定期對文物保護單位進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。運用現(xiàn)代科技手段，對文物保護單位進行實時監(jiān)測，掌握文物保存狀況變化。4.保護修繕工程：按照“不改變文物原狀”的原則，科學制定文物保護修繕方案，經(jīng)批準后組織實施。加強對保護修繕工程的質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）館藏文物保護1.收藏管理：中央直屬博物館應建立健全館藏文物管理制度，加強文物征集、登記、編目、入藏、保管等工作，確保館藏文物的安全與完整。嚴格文物出入庫手續(xù)，建立文物賬目和檔案。2.陳列展示：根據(jù)館藏文物特點和公眾需求，合理設計陳列展示方案，提高陳列展示水平。陳列展示應注重文物的科學性、藝術性和教育性，采用多種展示手段，增強觀眾的參觀體驗。3.文物修復：建立專業(yè)的文物修復機構(gòu)和隊伍，配備先進的修復設備和技術。按照文物修復原則和規(guī)范，科學制定修復方案，確保修復后的文物質(zhì)量。加強對文物修復過程的記錄和檔案管理。（三）不可移動文物保護1.普查登記：定期開展全國不可移動文物普查登記工作，全面掌握不可移動文物的數(shù)量、分布、保存狀況等基本情況，建立全國不可移動文物數(shù)據(jù)庫。2.保護利用：對于具有一定歷史文化價值的不可移動文物，在保護的前提下，合理開發(fā)利用，推動文化旅游融合發(fā)展。鼓勵社會力量參與不可移動文物的保護利用，探索多元化的保護利用模式。四、文物利用（一）文化教育功能發(fā)揮1.博物館教育：中央直屬博物館應充分發(fā)揮文化教育功能，開展形式多樣的展覽展示、社教活動和文化講座，向公眾普及文物知識和歷史文化知識，提高公眾文化素養(yǎng)。2.學校教育：加強與教育部門合作，將文物資源納入學校教育體系，開發(fā)文物教育課程和教材，組織學生參觀文物保護單位和博物館，開展社會實踐活動，培養(yǎng)學生的愛國主義情感和文化傳承意識。3.社會教育：通過舉辦文物展覽、文化講座、公益活動等形式，面向社會公眾開展文物保護宣傳教育，提高全社會文物保護意識。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺，拓展文物教育傳播渠道，擴大文物影響力。（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進1.政策支持：制定相關政策措施，鼓勵和引導社會資本參與文物文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持文物單位利用自身資源優(yōu)勢，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、文化旅游項目等，推動文物與文化產(chǎn)業(yè)深度融合。2.產(chǎn)業(yè)規(guī)范：加強對文物文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，制定行業(yè)標準和準入條件，確保文物文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強對文物文化產(chǎn)品和服務的質(zhì)量監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益。3.品牌建設：培育一批具有國際影響力的文物文化產(chǎn)業(yè)品牌，打造具有中國特色的文物文化產(chǎn)業(yè)集群。加強文物文化產(chǎn)業(yè)品牌宣傳推廣，提高品牌知名度和美譽度。（三）文化交流合作推動1.國際交流：積極開展中央文物對外交流活動，通過舉辦文物展覽、學術交流、文化合作項目等形式，向世界展示中國優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，增進國際社會對中國文化的了解和認同。加強與國際文物保護組織和機構(gòu)的合作，共同開展文物保護研究和項目合作。2.國內(nèi)交流：促進中央文物在國內(nèi)不同地區(qū)之間的交流合作，推動文物資源共享。支持各地文物單位之間開展展覽交流、人員培訓、學術研討等活動，共同提高文物保護和利用水平。五、文物安全（一）安全責任落實1.主體責任：明確中央文物管理部門、文物保護單位管理機構(gòu)、博物館等單位的文物安全主體責任，建立健全安全管理制度和責任體系，將安全責任落實到具體部門和個人。2.監(jiān)管責任：加強對文物安全工作的監(jiān)督管理，國家文物局及相關部門應定期對文物安全工作進行檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。對文物安全事故責任單位和責任人依法依規(guī)進行嚴肅追究。（二）安全防范措施1.設施建設：加強文物保護單位和博物館的安全防范設施建設，配備必要的消防、防盜、防雷、防震等設施設備，提高安全防范能力。2.人員管理：加強文物安全保衛(wèi)隊伍建設，提高人員素質(zhì)和業(yè)務能力。建立健全安全保衛(wèi)人員培訓制度，定期組織開展安全培訓和演練。加強對文物保護單位和博物館工作人員的安全教育，提高安全意識。3.應急管理：制定完善文物安全應急預案，明確應急處置流程和責任分工。定期組織開展應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。加強與公安、消防等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全應急聯(lián)動機制。（三）安全監(jiān)督檢查1.定期巡查：建立文物安全定期巡查制度，國家文物局及相關部門應定期對中央文物保護單位和博物館進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。2.專項檢查：針對重點文物保護單位、重要文物展覽、重大文化活動等，開展專項安全檢查，確保文物安全。3.隱患整改：對巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應下達整改通知書，明確整改要求和期限。責任單位應及時整改到位，確保文物安全。六、經(jīng)費保障（一）經(jīng)費來源1.財政撥款：中央財政應加大對中央文物保護的投入，保障文物保護、管理、利用等工作的經(jīng)費需求。財政撥款應根據(jù)文物保護工作實際需要，合理安排資金，確保?？顚Ｓ谩?.社會捐贈：鼓勵社會力量通過捐贈等方式支持中央文物保護事業(yè)。加強對社會捐贈資金的管理和監(jiān)督，確保捐贈資金用于文物保護項目。3.其他渠道：探索通過文物文化產(chǎn)業(yè)收益、政府購買服務等方式，拓寬中央文物保護經(jīng)費來源渠道。（二）經(jīng)費使用管理1.預算編制：國家文物局應根據(jù)中央文物保護工作規(guī)劃和年度計劃，編制經(jīng)費預算，經(jīng)財政部門審核后納入中央財政預算。經(jīng)費預算應明確項目名稱、內(nèi)容、金額、實施期限等。2.資金使用：嚴格按照預算安排使用經(jīng)費，確保資金使用符合規(guī)定用途。加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，建立健全經(jīng)費使用審批制度，規(guī)范經(jīng)費支出行為。3.績效評價：建立中央文物保護經(jīng)費績效評價制度，對經(jīng)費使用效益進行評價?？冃гu價結(jié)果應作為經(jīng)費預算安排和資金分配的重要依據(jù)，提高經(jīng)費使用效益。七、法律責任（一）違法行為界定1.文物破壞行為：故意損毀、拆除、改建中央文物保護單位，破壞館藏文物等行為屬于違法行為。2.非法占有行為：未經(jīng)批準擅自占有、買賣、轉(zhuǎn)讓中央文物等行為屬于違法行為。3.違規(guī)利用行為：違反文物利用規(guī)定，擅自改變文物用途，進行商業(yè)炒作等行為屬于違法行為。4.安全責任事故：