農(nóng)村基礎(chǔ)工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工程管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村地區(qū)各類基礎(chǔ)工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及后期維護(hù)等活動，包括但不限于農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施、電力通信設(shè)施、供水排水設(shè)施等。（三）基本原則1.質(zhì)量第一原則：始終將工程質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保農(nóng)村基礎(chǔ)工程滿足設(shè)計要求和使用功能。2.安全可靠原則：強(qiáng)化工程建設(shè)全過程安全管理，保障施工人員安全和工程建成后的運(yùn)行安全，防止安全事故發(fā)生。3.因地制宜原則：充分考慮農(nóng)村地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾需求，合理確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和形式，做到經(jīng)濟(jì)實(shí)用。4.公開透明原則：工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)公開信息，接受群眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開。5.建管并重原則：加強(qiáng)工程建設(shè)過程管理，同時注重建成后的維護(hù)管理，確保工程長期發(fā)揮效益。（四）管理職責(zé)1.縣級人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)工程管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，落實(shí)建設(shè)資金，組織工程驗(yàn)收等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)項目的組織實(shí)施、現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.村民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好項目建設(shè)的相關(guān)工作，組織村民參與工程建設(shè)監(jiān)督，維護(hù)群眾合法權(quán)益。4.行業(yè)主管部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)工程相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。如交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路橋梁建設(shè)管理，水利部門負(fù)責(zé)水利設(shè)施建設(shè)管理，電力通信部門負(fù)責(zé)電力通信設(shè)施建設(shè)管理等。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.需求調(diào)研：縣級人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，深入農(nóng)村開展基礎(chǔ)工程需求調(diào)研，充分聽取村民意見，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)工程的實(shí)際需求。2.規(guī)劃制定：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，由縣級行業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局和實(shí)施計劃等。3.規(guī)劃審批：農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審核后，報上級人民政府或相關(guān)部門審批。規(guī)劃應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求。（二）設(shè)計要求1.設(shè)計單位選擇：農(nóng)村基礎(chǔ)工程設(shè)計應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，確保設(shè)計文件科學(xué)合理、安全可靠。2.設(shè)計方案論證：重要農(nóng)村基礎(chǔ)工程項目的設(shè)計方案應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，廣泛征求意見，優(yōu)化設(shè)計方案。論證內(nèi)容包括工程的可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響等方面。3.設(shè)計變更管理：工程建設(shè)過程中如需變更設(shè)計，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報項目審批部門和相關(guān)部門備案。變更設(shè)計不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得增加工程投資。三、項目建設(shè)（一）項目立項1.項目申報：根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)單位向縣級行業(yè)主管部門申報項目立項。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、設(shè)計方案、資金預(yù)算等。2.立項審批：縣級行業(yè)主管部門對申報項目進(jìn)行審核，符合條件的報縣級人民政府審批立項。立項審批應(yīng)重點(diǎn)審查項目的必要性、可行性、合規(guī)性等。（二）項目招投標(biāo)1.招標(biāo)范圍：達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基礎(chǔ)工程項目，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購。2.招標(biāo)方式：根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際情況，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)應(yīng)向符合條件的特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.招投標(biāo)程序：嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行操作，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制與發(fā)售、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示及合同簽訂等環(huán)節(jié)。確保招投標(biāo)活動公平、公正、公開。（三）項目施工1.施工單位選擇：通過招投標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位承擔(dān)項目施工任務(wù)。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工。2.施工組織管理：施工單位應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計，合理安排施工進(jìn)度、施工工藝和施工質(zhì)量控制措施。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等工作。3.施工質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對各分項工程、分部工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。（四）項目監(jiān)理1.監(jiān)理單位選擇：按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對農(nóng)村基礎(chǔ)工程項目進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理職責(zé)：監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計、施工方案等文件，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范施工，檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位整改。定期向建設(shè)單位報告工程監(jiān)理情況。四、工程驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.施工單位自查：工程竣工后，施工單位應(yīng)組織自查，對工程質(zhì)量、完成情況等進(jìn)行全面檢查，整理工程資料，形成自查報告。2.監(jiān)理單位初驗(yàn)：監(jiān)理單位對工程進(jìn)行初驗(yàn)，對工程質(zhì)量、施工資料等進(jìn)行審查，提出初驗(yàn)意見。初驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交初驗(yàn)報告。（二）驗(yàn)收組織1.驗(yàn)收主體：農(nóng)村基礎(chǔ)工程驗(yàn)收由縣級人民政府或其委托的行業(yè)主管部門組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員參加。2.驗(yàn)收程序：驗(yàn)收組聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等關(guān)于工程建設(shè)情況的匯報，查閱工程資料，實(shí)地查看工程質(zhì)量，對工程進(jìn)行綜合評價。驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收報告，驗(yàn)收不合格的責(zé)令施工單位限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。五、資金管理（一）資金來源農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)資金來源包括中央和地方財政補(bǔ)助資金、農(nóng)村集體資金、社會捐贈資金以及其他合法合規(guī)的資金渠道。（二）資金使用1.資金預(yù)算編制：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，編制資金預(yù)算，明確各項費(fèi)用支出。資金預(yù)算應(yīng)報縣級財政部門和行業(yè)主管部門審核。2.資金撥付管理：按照工程建設(shè)進(jìn)度和合同約定，嚴(yán)格資金撥付程序。建設(shè)單位應(yīng)提供合法有效的支付憑證，經(jīng)審核后由財政部門及時足額撥付資金，確保資金?？顚Ｓ?。3.資金使用監(jiān)督：加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占資金。對違反資金管理規(guī)定的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、后期維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.明確維護(hù)主體：農(nóng)村基礎(chǔ)工程建成后，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確維護(hù)責(zé)任主體。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會負(fù)責(zé)組織維護(hù)，受益群眾參與配合。對于專業(yè)性較強(qiáng)的工程，可委托專業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)。2.簽訂維護(hù)協(xié)議：維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)與相關(guān)方簽訂維護(hù)協(xié)議，明確維護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、期限、費(fèi)用等事項，確保維護(hù)工作有章可循。（二）維護(hù)措施1.日常巡查：建立日常巡查制度，定期對農(nóng)村基礎(chǔ)工程進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的問題。巡查內(nèi)容包括道路是否破損、橋梁是否安全、水利設(shè)施是否漏水、電力通信設(shè)施是否正常運(yùn)行等。2.維修養(yǎng)護(hù)：根據(jù)巡查結(jié)果，及時對工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。對于一般性損壞，應(yīng)及時修復(fù)；對于較大損壞，應(yīng)制定維修方案，組織實(shí)施維修。同時，做好工程設(shè)施的保養(yǎng)工作，延長使用壽命。3.應(yīng)急管理：制定農(nóng)村基礎(chǔ)工程應(yīng)急預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，明確應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：縣級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)和管理工作的監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)工程進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，財政、審計等部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程規(guī)劃執(zhí)行情況、項目建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全管理、資金使用、后期維護(hù)等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）考核評價1.考核評價主體：縣級人民政府負(fù)責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)管理工作進(jìn)行考核評價，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)