冠縣地方債務(wù)管理辦法總則第一條目的與依據(jù)為了加強(qiáng)冠縣地方債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）以及其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于冠縣行政區(qū)域內(nèi)地方政府債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督管理等活動。第三條基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范地方債務(wù)管理行為。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，保持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.風(fēng)險可控原則：建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保財政可持續(xù)發(fā)展。4.公開透明原則：加強(qiáng)地方債務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督。第四條管理職責(zé)1.縣財政局：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)地方債務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，擬訂本縣地方債務(wù)管理制度和辦法；負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行及資金使用監(jiān)管等工作；組織開展地方債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，提出風(fēng)險防控措施建議。2.縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)審核地方政府債務(wù)項目，將債務(wù)項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；會同有關(guān)部門做好項目儲備和前期工作，加強(qiáng)項目實施過程中的監(jiān)督管理。3.縣審計局：依法對地方政府債務(wù)的舉借、使用、償還等情況進(jìn)行審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好地方債務(wù)管理的相關(guān)工作。地方政府債務(wù)舉借管理第五條舉借方式1.一般債券：一般債券通過省政府統(tǒng)一發(fā)行，主要用于沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，納入一般公共預(yù)算管理，以一般公共預(yù)算收入償還。2.專項債券：專項債券通過省政府統(tǒng)一發(fā)行，主要用于有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，納入政府性基金預(yù)算管理，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。第六條舉借規(guī)模1.縣財政局根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險等因素，測算提出本縣年度地方政府債務(wù)限額建議，報縣政府審核后，由縣政府報上級政府批準(zhǔn)。2.本縣地方政府債務(wù)規(guī)模不得突破上級政府批準(zhǔn)的限額。第七條舉借程序1.項目申報：項目單位根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求，向縣發(fā)展和改革局申報地方政府債務(wù)項目。縣發(fā)展和改革局會同縣財政局等相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核篩選，確定符合條件的項目。2.預(yù)算編制：縣財政局根據(jù)審核確定的項目，編制年度地方政府債務(wù)收支預(yù)算草案，報縣政府審核后，提交縣人民代表大會審查批準(zhǔn)。3.債券發(fā)行：經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額下達(dá)后，縣財政局按照規(guī)定程序組織債券發(fā)行工作。債券發(fā)行收入全額繳入縣國庫，納入一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算管理。地方政府債務(wù)資金使用管理第八條使用范圍1.一般債券資金：主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等沒有收益的項目。2.專項債券資金：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目，如市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等。第九條資金撥付1.縣財政局根據(jù)地方政府債務(wù)收支預(yù)算和項目實施進(jìn)度，及時將債券資金撥付到項目單位。2.項目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和項目建設(shè)進(jìn)度，合理使用債券資金，不得截留、挪用。第十條項目管理1.項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。2.縣發(fā)展和改革局、縣財政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)督管理，定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。地方政府債務(wù)償還管理第十一條償還責(zé)任1.地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，應(yīng)當(dāng)足額安排償債資金，按時償還債務(wù)本息。2.項目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的償債責(zé)任。第十二條償債資金來源1.一般債券：通過一般公共預(yù)算收入償還。2.專項債券：通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。3.必要時，可通過動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)整預(yù)算安排等方式籌集償債資金。第十三條償債計劃1.縣財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣地方政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平等因素，制定年度償債計劃，報縣政府批準(zhǔn)后實施。2.償債計劃應(yīng)當(dāng)明確償債資金來源、償債金額、償債時間等內(nèi)容，并確保償債資金及時足額到位。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控管理第十四條風(fēng)險監(jiān)測1.縣財政局應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期對本縣地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險。2.風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)主要包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等。第十五條風(fēng)險預(yù)警1.根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，縣財政局對本縣地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況進(jìn)行評估，按照風(fēng)險程度分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個預(yù)警等級。2.當(dāng)債務(wù)風(fēng)險達(dá)到預(yù)警等級時，縣財政局應(yīng)當(dāng)及時向縣政府報告，并提出風(fēng)險防控措施建議。第十六條風(fēng)險防控措施1.增收節(jié)支：加強(qiáng)財源建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量，節(jié)約財政資金，增強(qiáng)財政償債能力。2.債務(wù)重組：對確有特殊困難的項目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可采取債務(wù)展期、債務(wù)置換等方式，緩解償債壓力。3.應(yīng)急處置：制定地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確風(fēng)險處置的責(zé)任主體、處置程序、保障措施等內(nèi)容。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。地方政府債務(wù)監(jiān)督管理第十七條信息公開1.縣財政局應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)信息公開制度，定期向社會公開本縣地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等信息，接受社會監(jiān)督。2.信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，公開渠道應(yīng)當(dāng)暢通、便捷。第十八條監(jiān)督檢查1.縣審計局、縣財政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括債務(wù)管理制度執(zhí)行情況、債務(wù)規(guī)模控制情況、資金使用效益情況、償債資金落實情況等。第十九條責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)