出版行業(yè)稽查管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)出版行業(yè)管理，規(guī)范出版活動(dòng)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)出版行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事出版活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則出版行業(yè)稽查工作應(yīng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。二、稽查機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)新聞出版行政部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的出版行業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的稽查人員。（二）稽查機(jī)構(gòu)職責(zé)1.宣傳、貫徹出版管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。2.制定并組織實(shí)施出版行業(yè)稽查工作計(jì)劃。3.對(duì)出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行單位進(jìn)行日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。4.受理對(duì)出版活動(dòng)違法行為的舉報(bào)，查處違法違規(guī)行為。5.定期向上級(jí)新聞出版行政部門(mén)報(bào)告稽查工作情況。6.法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。（三）稽查人員職責(zé)1.熟悉并遵守出版管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。2.依法履行稽查職責(zé)，保守工作秘密。3.公正、公平地開(kāi)展稽查工作，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。4.對(duì)稽查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)和建議。三、稽查內(nèi)容與程序（一）稽查內(nèi)容1.出版單位是否按照國(guó)家規(guī)定的出版范圍、專(zhuān)業(yè)分工和出版計(jì)劃從事出版活動(dòng)。2.出版物的內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等違法內(nèi)容。3.出版物的質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.出版單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合法合規(guī)，是否存在侵權(quán)盜版、買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)等違法行為。5.印刷、復(fù)制單位是否按照國(guó)家規(guī)定承接印刷、復(fù)制業(yè)務(wù)，是否存在非法印刷、復(fù)制出版物等違法行為。6.發(fā)行單位是否按照國(guó)家規(guī)定從事出版物發(fā)行活動(dòng)，是否存在銷(xiāo)售非法出版物等違法行為。（二）稽查程序1.立案稽查機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)出版活動(dòng)違法線索或接到舉報(bào)后，應(yīng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，予以立案。2.調(diào)查取證立案后，稽查人員應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱有關(guān)文件和資料、檢查場(chǎng)所等方式。3.審理稽查機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，應(yīng)組織審理，根據(jù)不同情況分別作出處理決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。4.告知與聽(tīng)證作出行政處罰決定前，稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)組織聽(tīng)證。5.處罰決定稽查機(jī)構(gòu)根據(jù)審理結(jié)果，制作行政處罰決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。6.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，稽查機(jī)構(gòu)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、對(duì)出版單位的稽查（一）出版資質(zhì)審查1.檢查出版單位是否具備法定的設(shè)立條件，是否取得出版許可證。2.審查出版單位的章程、管理制度等是否符合國(guó)家規(guī)定。（二）出版活動(dòng)監(jiān)督1.檢查出版單位的選題計(jì)劃是否報(bào)經(jīng)主管部門(mén)備案。2.監(jiān)督出版單位的編輯出版過(guò)程，檢查是否存在違規(guī)操作。3.檢查出版單位出版的出版物是否按時(shí)報(bào)送樣本。（三）出版物質(zhì)量檢查1.對(duì)出版單位出版的出版物進(jìn)行抽樣檢查，檢查內(nèi)容包括內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印刷質(zhì)量等。2.對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的出版物，責(zé)令出版單位限期整改。整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。（四）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)檢查1.檢查出版單位是否存在買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)等違法行為。2.監(jiān)督出版單位的廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，檢查是否存在違法廣告。3.檢查出版單位與作者、印刷復(fù)制單位、發(fā)行單位等的合作關(guān)系是否合法合規(guī)。五、對(duì)印刷、復(fù)制單位的稽查（一）資質(zhì)與承?。◤?fù)制）管理1.檢查印刷、復(fù)制單位是否具備法定的資質(zhì)條件，是否取得印刷經(jīng)營(yíng)許可證或復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證。2.審查印刷、復(fù)制單位的承?。◤?fù)制）管理制度，檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行。3.檢查印刷、復(fù)制單位是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)的行為。（二）承?。◤?fù)制）活動(dòng)監(jiān)督1.監(jiān)督印刷、復(fù)制單位是否按照國(guó)家規(guī)定承接印刷、復(fù)制業(yè)務(wù)，是否查驗(yàn)委托方的有關(guān)證明文件。2.檢查印刷、復(fù)制單位在印刷、復(fù)制過(guò)程中的操作是否規(guī)范，是否存在擅自加印、加制等行為。3.檢查印刷、復(fù)制單位對(duì)承?。◤?fù)制）的出版物是否妥善保管，是否存在丟失、被盜等情況。（三）質(zhì)量與環(huán)保檢查1.對(duì)印刷、復(fù)制單位印刷、復(fù)制的出版物進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查內(nèi)容包括印刷質(zhì)量、復(fù)制質(zhì)量等。2.檢查印刷、復(fù)制單位的環(huán)保措施是否落實(shí)到位，是否存在環(huán)境污染問(wèn)題。（四）違法違規(guī)行為查處1.查處印刷、復(fù)制單位非法印刷、復(fù)制出版物，以及接受非出版單位委托印刷、復(fù)制出版物等違法行為。2.對(duì)印刷、復(fù)制單位存在的其他違法違規(guī)行為，依法予以處罰。六、對(duì)發(fā)行單位的稽查（一）發(fā)行資質(zhì)審查1.檢查發(fā)行單位是否具備法定的設(shè)立條件，是否取得出版物經(jīng)營(yíng)許可證。2.審查發(fā)行單位的管理制度，檢查是否符合國(guó)家規(guī)定。（二）發(fā)行活動(dòng)監(jiān)督1.監(jiān)督發(fā)行單位的進(jìn)貨渠道，檢查是否從正規(guī)渠道進(jìn)貨。2.檢查發(fā)行單位的銷(xiāo)售行為，是否存在銷(xiāo)售非法出版物、盜版出版物等違法行為。3.檢查發(fā)行單位的倉(cāng)儲(chǔ)管理，是否存在出版物存放混亂、損壞等情況。（三）出版物市場(chǎng)檢查1.對(duì)出版物市場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期檢查，打擊非法出版物的銷(xiāo)售活動(dòng)。2.檢查發(fā)行單位是否按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，是否存在價(jià)格欺詐等行為。（四）違法違規(guī)行為查處1.查處發(fā)行單位銷(xiāo)售非法出版物、盜版出版物等違法行為。2.對(duì)發(fā)行單位存在的其他違法違規(guī)行為，依法予以處罰。七、舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)（一）舉報(bào)受理各級(jí)新聞出版行政部門(mén)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，受理對(duì)出版活動(dòng)違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并安排專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)查處理。（二）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)舉報(bào)出版活動(dòng)違法違規(guī)行為經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和方式按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、法律責(zé)任（一）出版單位違法責(zé)任出版單位違反本辦法規(guī)定的，由新聞出版行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)出版許可證。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）印刷、復(fù)制單位違法責(zé)任印刷、復(fù)制單位違反本辦法規(guī)定的，由新聞出版行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)印刷經(jīng)營(yíng)許可證、復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）發(fā)行單位違法責(zé)任發(fā)行單位違反本辦法規(guī)定的，由新聞出版行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)出版物經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直