甘肅地震援助資金管理辦法總則制定目的為規(guī)范甘肅地震援助資金的管理和使用，確保援助資金安全、高效、透明地用于受災(zāi)地區(qū)的抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建及受災(zāi)群眾救助等工作，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于所有參與甘肅地震援助資金籌集、分配、使用和監(jiān)督管理的單位和個(gè)人，包括政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)及其他捐贈(zèng)主體?；驹瓌t1.?？顚Ｓ迷瓌t：援助資金必須專項(xiàng)用于甘肅地震受災(zāi)地區(qū)的相關(guān)應(yīng)急救援、恢復(fù)重建及受災(zāi)群眾幫扶等特定項(xiàng)目，不得挪作他用。2.公開(kāi)透明原則：資金管理和使用過(guò)程應(yīng)保持公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾、捐贈(zèng)者及相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)披露資金使用情況。3.高效合理原則：優(yōu)化資金分配和使用流程，提高資金使用效率，確保有限的援助資金發(fā)揮最大效益，合理安排各項(xiàng)支出。4.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保援助資金管理和使用活動(dòng)合法合規(guī)。資金籌集資金來(lái)源1.政府財(cái)政撥款：各級(jí)政府根據(jù)災(zāi)情及救災(zāi)工作需要，安排專項(xiàng)財(cái)政資金用于甘肅地震援助。2.社會(huì)組織捐贈(zèng)：慈善組織、公益基金會(huì)等社會(huì)組織通過(guò)公開(kāi)募捐、定向捐贈(zèng)等方式籌集的資金。3.企業(yè)捐贈(zèng)：各類企業(yè)自愿向甘肅地震受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)的資金。4.個(gè)人捐贈(zèng)：社會(huì)各界人士向受災(zāi)地區(qū)的愛(ài)心捐贈(zèng)。5.國(guó)際援助：國(guó)際組織、外國(guó)政府及其他境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的援助資金。捐贈(zèng)接收1.設(shè)立專門(mén)賬戶：負(fù)責(zé)接收援助資金的單位應(yīng)設(shè)立專門(mén)的銀行賬戶，用于歸集各類捐贈(zèng)資金，并確保賬戶的安全性和獨(dú)立性。2.規(guī)范接收流程：制定統(tǒng)一的捐贈(zèng)接收流程，明確接收渠道、捐贈(zèng)登記、票據(jù)開(kāi)具等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。接收捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)向捐贈(zèng)者出具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)，并詳細(xì)記錄捐贈(zèng)者信息、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)時(shí)間等內(nèi)容。3.及時(shí)公示信息：通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)向社會(huì)公示捐贈(zèng)接收情況，包括捐贈(zèng)資金的來(lái)源、金額、捐贈(zèng)者等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。資金分配分配依據(jù)1.災(zāi)情評(píng)估結(jié)果：根據(jù)甘肅地震受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)程度、人員傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀狀況等災(zāi)情評(píng)估數(shù)據(jù)，確定資金分配的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目。2.需求分析報(bào)告：結(jié)合受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際需求，包括應(yīng)急救援物資需求、過(guò)渡安置需求、恢復(fù)重建項(xiàng)目需求等，制定詳細(xì)的需求分析報(bào)告，為資金分配提供參考。3.救助標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)家和地方制定的受災(zāi)群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，如受災(zāi)群眾生活救助標(biāo)準(zhǔn)、傷殘人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)等，合理分配資金用于相應(yīng)的救助對(duì)象。分配方式1.按受災(zāi)地區(qū)劃分：根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的行政區(qū)域劃分，將援助資金按比例分配到不同的受災(zāi)縣（市、區(qū)），確保受災(zāi)地區(qū)都能獲得相應(yīng)的資金支持。2.按項(xiàng)目分類：對(duì)于特定的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建項(xiàng)目，如應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、學(xué)校醫(yī)院重建等，根據(jù)項(xiàng)目的重要性、緊迫性和資金需求情況，專項(xiàng)分配資金。3.差異化分配：考慮到不同受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)特點(diǎn)和實(shí)際困難，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重、貧困地區(qū)或特殊困難群體給予適當(dāng)傾斜，實(shí)行差異化的資金分配政策。分配程序1.制定分配方案：由負(fù)責(zé)援助資金管理的部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果、需求分析報(bào)告和救助標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的資金分配方案。分配方案應(yīng)明確資金分配的原則、范圍、對(duì)象、金額及具體項(xiàng)目安排等內(nèi)容。2.審核批準(zhǔn)：資金分配方案報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。審核過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保方案的合理性、公正性和合規(guī)性。3.公示公告：資金分配方案批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)官方渠道向社會(huì)公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括分配方案的具體內(nèi)容、資金分配結(jié)果等信息，公示期不少于[X]個(gè)工作日。資金使用使用范圍1.應(yīng)急救援：用于采購(gòu)和調(diào)配地震應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備，如帳篷、食品、藥品、救援工具等，以及支付應(yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)費(fèi)用。2.過(guò)渡安置：為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所建設(shè)、生活物資保障、衛(wèi)生防疫等方面的資金支持，確保受災(zāi)群眾在過(guò)渡期間的基本生活需求。3.恢復(fù)重建：用于受損基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、水電設(shè)施等）、公共服務(wù)設(shè)施（如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等）的修復(fù)和重建項(xiàng)目，以及受災(zāi)群眾住房重建補(bǔ)助。4.受災(zāi)群眾救助：發(fā)放受災(zāi)群眾生活救助金、傷殘人員撫恤金、遇難人員家屬撫慰金等，幫助受災(zāi)群眾解決生活困難。5.災(zāi)害防治與恢復(fù)生態(tài)：開(kāi)展地震災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等災(zāi)害防治工作，以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，如植被恢復(fù)、水土保持等。使用審批1.項(xiàng)目申報(bào)：受災(zāi)地區(qū)相關(guān)部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際需求，向資金管理部門(mén)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、預(yù)算明細(xì)、實(shí)施計(jì)劃等。2.審核評(píng)估：資金管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性及資金預(yù)算的合理性。3.審批下達(dá)：經(jīng)審核評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目，由資金管理部門(mén)下達(dá)資金使用批復(fù)文件，明確項(xiàng)目資金額度、使用要求等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件執(zhí)行。使用監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)援助資金的使用情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.定期檢查與專項(xiàng)審計(jì)：資金管理部門(mén)定期對(duì)援助資金使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效益、財(cái)務(wù)管理等方面。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)重大項(xiàng)目或資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。3.信息公開(kāi)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期通過(guò)官方網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展、資金支出明細(xì)、物資采購(gòu)情況等。資金管理與核算賬戶管理1.專戶存儲(chǔ)：援助資金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，確保資金?？顚Ｓ?，不得與其他資金混存。2.賬戶安全：加強(qiáng)對(duì)資金專戶的安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，如設(shè)置密碼、密鑰管理、定期備份等，防止資金被盜取、挪用或丟失。3.賬戶變更：如需變更資金專戶，應(yīng)提前報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)，確保資金交接安全、規(guī)范。財(cái)務(wù)管理1.規(guī)范財(cái)務(wù)核算：按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)援助資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算。設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確記錄資金的收支情況，做到賬目清晰、核算準(zhǔn)確。2.財(cái)務(wù)報(bào)告：定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映援助資金的籌集、分配、使用和結(jié)余情況。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、資金使用效益分析等內(nèi)容，并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門(mén)和單位。3.財(cái)務(wù)檔案管理：妥善保管援助資金的財(cái)務(wù)檔案，包括會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、票據(jù)、合同等資料。財(cái)務(wù)檔案的保管期限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保檔案資料的完整性和可追溯性。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查主體1.政府監(jiān)督：各級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、民政部門(mén)等政府職能部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)甘肅地震援助資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體、公眾等社會(huì)力量對(duì)援助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題。3.內(nèi)部監(jiān)督：資金管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保援助資金管理和使用規(guī)范有序。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況：檢查捐贈(zèng)資金的接收是否規(guī)范，捐贈(zèng)信息是否及時(shí)公示，資金是否足額、及時(shí)入賬等。2.資金分配情況：審查資金分配方案的制定是否科學(xué)合理，是否按照規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，分配結(jié)果是否公平公正。3.資金使用情況：檢查資金使用是否符合規(guī)定的使用范圍，是否按照審批下達(dá)的項(xiàng)目和額度使用資金，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否與資金使用進(jìn)度相匹配，資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.財(cái)務(wù)管理情況：查看財(cái)務(wù)核算是否規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)檔案管理是否完善。5.信息公開(kāi)情況：檢查資金管理和使用信息是否及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定：對(duì)在甘肅地震援助資金管理和使用過(guò)程中存在的違反法律法規(guī)、本辦法規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)定的行為，進(jìn)行明確界定。包括但不限于挪用、截留、擠占資金，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取資金，擅自改變資金用途，未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和信息公開(kāi)等行為。2.責(zé)任追究方式：根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人依法依規(guī)給予相應(yīng)的責(zé)任追究。責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、追回資金、