煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理，規(guī)范煙草專賣品流通秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證是煙草專賣品運(yùn)輸?shù)暮戏☉{證，加強(qiáng)其管理對(duì)于保障煙草專賣制度的有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義。通過(guò)明確準(zhǔn)運(yùn)證的管理原則、適用范圍等，確保煙草專賣品在合法、有序的軌道上進(jìn)行運(yùn)輸。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)證管理。包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉（包括再造煙葉和煙梗）、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械等煙草專賣品的運(yùn)輸。無(wú)論是國(guó)內(nèi)跨地區(qū)運(yùn)輸，還是在特定區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸活動(dòng)，均需遵循本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)運(yùn)證的管理，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。從準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)、審批、發(fā)放到監(jiān)督檢查，都必須符合法律規(guī)定，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。2.規(guī)范透明原則制定統(tǒng)一、規(guī)范的準(zhǔn)運(yùn)證管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，保證整個(gè)管理過(guò)程公開透明。讓所有參與煙草專賣品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人都清楚了解準(zhǔn)運(yùn)證的辦理要求和程序，避免暗箱操作，提高管理效率和公信力。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管，防止煙草專賣品非法流通。通過(guò)建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，保障煙草專賣品運(yùn)輸?shù)暮戏ㄐ院桶踩?。二、?zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體1.調(diào)出方申請(qǐng)煙草專賣品的調(diào)出方負(fù)責(zé)向其所在地的煙草專賣行政主管部門提出準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)。調(diào)出方必須是具有合法資質(zhì)的煙草生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)等，確保所申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品來(lái)源合法。2.調(diào)入方申請(qǐng)（特殊情況）在某些特定情況下，經(jīng)雙方協(xié)商一致，并符合相關(guān)規(guī)定，調(diào)入方也可以向其所在地的煙草專賣行政主管部門提出準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)。但這種情況需要嚴(yán)格審核，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。（二）申請(qǐng)材料1.一般申請(qǐng)材料申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明運(yùn)輸煙草專賣品的品種、數(shù)量、運(yùn)輸目的地、運(yùn)輸方式等信息。調(diào)出方和調(diào)入方簽訂的購(gòu)銷合同或調(diào)撥單原件，證明運(yùn)輸行為的合法性和真實(shí)性。其他相關(guān)證明材料，如煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證等，以證明申請(qǐng)人的主體資格。2.特殊申請(qǐng)材料（如有）對(duì)于一些特殊的煙草專賣品運(yùn)輸，如運(yùn)輸煙草專用機(jī)械等，可能還需要提供額外的技術(shù)資料、設(shè)備清單等材料，以確保運(yùn)輸過(guò)程中的安全和合規(guī)。（三）受理程序1.形式審查煙草專賣行政主管部門收到申請(qǐng)后，首先對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。檢查申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式，如申請(qǐng)表格填寫是否完整、簽字蓋章是否齊全、證明材料是否有效等。2.受理決定對(duì)于符合形式審查要求的申請(qǐng)，予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。三、準(zhǔn)運(yùn)證的審批與發(fā)放（一）審批流程1.初審受理申請(qǐng)的煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)申請(qǐng)信息的真實(shí)性和合法性。重點(diǎn)審查購(gòu)銷合同或調(diào)撥單是否真實(shí)有效、運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品數(shù)量是否在規(guī)定范圍內(nèi)等。初審?fù)ㄟ^(guò)后，將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送上級(jí)煙草專賣行政主管部門。2.復(fù)審上級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審人員根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查，包括運(yùn)輸路線是否合理、運(yùn)輸時(shí)間是否符合要求等。如有必要，還可進(jìn)行實(shí)地核查或要求申請(qǐng)人提供補(bǔ)充材料。3.審批決定經(jīng)過(guò)復(fù)審后，上級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果作出審批決定。對(duì)于符合規(guī)定的申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合規(guī)定的申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。（二）發(fā)放方式1.直接發(fā)放對(duì)于審批通過(guò)的申請(qǐng)，煙草專賣行政主管部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的要求，直接將準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放給申請(qǐng)人。發(fā)放方式可以是紙質(zhì)準(zhǔn)運(yùn)證，也可以是電子準(zhǔn)運(yùn)證，具體方式根據(jù)實(shí)際情況確定。2.委托發(fā)放在某些情況下，煙草專賣行政主管部門可以委托申請(qǐng)人所在地的煙草專賣行政主管部門發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證。委托發(fā)放時(shí)，雙方應(yīng)簽訂委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)和責(zé)任。（三）準(zhǔn)運(yùn)證的有效期與有效期限1.有效期規(guī)定準(zhǔn)運(yùn)證的有效期根據(jù)運(yùn)輸距離和運(yùn)輸方式等因素確定。一般情況下，公路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)運(yùn)證有效期不得超過(guò)20天，其他運(yùn)輸方式的準(zhǔn)運(yùn)證有效期按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.有效期限計(jì)算準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限自簽發(fā)之日起計(jì)算。在有效期內(nèi)，持證人應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的時(shí)間、路線、數(shù)量等要求運(yùn)輸煙草專賣品。超過(guò)有效期的準(zhǔn)運(yùn)證無(wú)效，持證人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理。四、準(zhǔn)運(yùn)證的使用與管理（一）準(zhǔn)運(yùn)證的使用要求1.證貨相符持證人必須保證準(zhǔn)運(yùn)證所運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品與準(zhǔn)運(yùn)證上注明的品種、數(shù)量、規(guī)格等信息一致。在運(yùn)輸過(guò)程中，要嚴(yán)格按照準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定進(jìn)行裝卸、搬運(yùn)，防止出現(xiàn)錯(cuò)裝、漏裝等情況。2.隨貨同行準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)隨貨同行，證貨相符。運(yùn)輸過(guò)程中，持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管準(zhǔn)運(yùn)證，以備煙草專賣行政主管部門檢查。如發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)運(yùn)證丟失、被盜等情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（二）運(yùn)輸變更與重新申請(qǐng)1.運(yùn)輸變更在準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)，因不可抗力或者其他特殊原因需要變更運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間等信息的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可按照變更后的準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行運(yùn)輸。2.重新申請(qǐng)如果運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品數(shù)量、品種等發(fā)生變化，或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證有效期需要繼續(xù)運(yùn)輸?shù)?，持證人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證。重新申請(qǐng)時(shí)，需按照本辦法規(guī)定的申請(qǐng)程序和要求提交相關(guān)材料。（三）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括準(zhǔn)運(yùn)證是否隨貨同行、證貨是否相符、運(yùn)輸路線是否符合規(guī)定、運(yùn)輸時(shí)間是否在有效期內(nèi)等。2.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合煙草專賣行政主管部門的檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。五、罰則（一）違規(guī)行為及處罰1.無(wú)證運(yùn)輸對(duì)于未辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。2.準(zhǔn)運(yùn)證違規(guī)使用如準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行、證貨不符、超期限運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)使用行為，煙草專賣行政主管部門將責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其運(yùn)輸資格。3.其他違規(guī)行為對(duì)于偽造、變?cè)?、涂改煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并沒(méi)收違法所得。（二）處罰程序1.立案煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違規(guī)行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。立案時(shí)，要填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件的基本情況、當(dāng)事人信息、違規(guī)事實(shí)等。2.調(diào)查取證立案后，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證。通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，收集能夠證明當(dāng)事人違規(guī)行為的證據(jù)材料。調(diào)查取證過(guò)程應(yīng)當(dāng)合法、公正、公開。3.告知與聽(tīng)證在作出行政處罰決定前，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，當(dāng)事人可以要求舉行聽(tīng)證。4.處罰決定煙草專賣行政主管部門根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和當(dāng)事人的陳述申辯情況，作出行政處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人如不服處罰決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由國(guó)家煙草專賣