湖南省水權(quán)交易管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范水權(quán)交易行為，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動。本辦法所稱水權(quán)交易，是指在一定期限內(nèi)，水資源使用權(quán)人之間通過市場機(jī)制，對水資源使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。（三）基本原則1.合理配置原則：遵循水資源優(yōu)化配置原則，促進(jìn)水資源向高效益、高效率領(lǐng)域流動，提高水資源綜合利用效益。2.公平公正公開原則：保障交易各方的合法權(quán)益，交易過程應(yīng)公平、公正、公開，防止不正當(dāng)競爭。3.節(jié)約保護(hù)原則：鼓勵節(jié)約用水，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。4.政府監(jiān)管原則：加強(qiáng)政府對水權(quán)交易的監(jiān)督管理，維護(hù)水權(quán)交易市場秩序。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、價格等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水權(quán)交易的相關(guān)工作。二、水權(quán)界定與分配（一）水權(quán)類型水權(quán)包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和水域、水工程的相關(guān)權(quán)益。本辦法重點(diǎn)規(guī)范水資源使用權(quán)交易，水資源使用權(quán)分為取水權(quán)、用水權(quán)和排水權(quán)。（二）水權(quán)初始分配1.分配原則總量控制原則：依據(jù)水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，確定水資源開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，保障水資源可持續(xù)利用。定額管理原則：制定各行業(yè)用水定額，按照定額分配水資源使用權(quán)，促進(jìn)節(jié)約用水。公平公正原則：綜合考慮水資源條件、用水需求、節(jié)水潛力等因素，公平合理分配水權(quán)。2.分配主體與程序分配主體：省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定全省水資源初始分配方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。分配程序：現(xiàn)狀調(diào)查：對流域和區(qū)域內(nèi)水資源狀況、用水戶用水情況等進(jìn)行全面調(diào)查。方案編制：根據(jù)調(diào)查結(jié)果和分配原則，編制水資源初始分配方案，明確各用水戶的水權(quán)份額。征求意見：廣泛征求相關(guān)部門、用水戶和社會公眾的意見。審核批準(zhǔn)：報(bào)省人民政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公告。（三）水權(quán)登記1.登記范圍：取水權(quán)、用水權(quán)和排水權(quán)的取得、變更、注銷等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。2.登記機(jī)關(guān)：縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水權(quán)登記工作。3.登記程序：申請：水權(quán)人向登記機(jī)關(guān)提出水權(quán)登記申請，并提交相關(guān)材料。受理：登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。審核：登記機(jī)關(guān)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實(shí)地核查。登記：審核通過后，登記機(jī)關(guān)予以登記，頒發(fā)水權(quán)登記證書。三、水權(quán)交易方式（一）轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)人可以將其依法取得的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他用水戶，但應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃和水權(quán)分配方案，不得損害公共利益和第三方合法權(quán)益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。（二）出租水權(quán)人可以將其水權(quán)出租給其他用水戶，出租期限不得超過水權(quán)剩余期限。水權(quán)出租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確租金、租賃期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。（三）抵押水權(quán)人可以將其依法取得的水權(quán)進(jìn)行抵押，但應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和金融監(jiān)管要求。水權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確抵押水權(quán)的范圍、期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并辦理相關(guān)登記手續(xù)。四、水權(quán)交易程序（一）交易申請水權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提交水權(quán)交易申請，并提供以下材料：1.水權(quán)交易申請書；2.水權(quán)登記證書；3.水權(quán)交易合同（草案）；4.其他相關(guān)材料。（二）交易審核水行政主管部門收到交易申請后，應(yīng)當(dāng)對交易材料進(jìn)行審查，并在規(guī)定時間內(nèi)作出是否受理的決定。對受理的交易申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核交易是否符合水資源規(guī)劃、水權(quán)分配方案、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求等。（三）交易公示經(jīng)審核同意的水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個工作日。公示期間，任何單位和個人對交易有異議的，可以向水行政主管部門提出，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出處理決定。（四）交易實(shí)施公示無異議或者異議不成立的，水權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)按照交易合同約定實(shí)施交易。交易完成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門辦理水權(quán)變更登記手續(xù)。五、交易價格與費(fèi)用（一）交易價格形成機(jī)制水權(quán)交易價格由市場供求關(guān)系決定，鼓勵交易雙方通過協(xié)商、拍賣、掛牌等方式確定交易價格。縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水權(quán)交易價格的監(jiān)測和指導(dǎo)，維護(hù)水權(quán)交易市場價格秩序。（二）費(fèi)用收取水權(quán)交易過程中涉及的水資源費(fèi)、登記費(fèi)、評估費(fèi)等費(fèi)用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水權(quán)交易活動的監(jiān)督檢查，定期對水權(quán)交易情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理交易過程中的違法違規(guī)行為。水行政主管部門可以依法查閱、復(fù)制與水權(quán)交易有關(guān)的文件、資料，詢問當(dāng)事人，檢查交易場所。（二）投訴舉報(bào)處理任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水權(quán)交易活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向水行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴舉報(bào)。水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（三）信用管理建立水權(quán)交易信用管理制度，對水權(quán)交易主體的交易行為進(jìn)行信用記錄，納入社會信用體系。對守信主體給予激勵，對失信主體依法予以懲戒。七、法律責(zé)任（一）交易主體違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行水權(quán)交易的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.水權(quán)交易雙方違反交易合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給對方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得水權(quán)登記證書或者交易批準(zhǔn)文件的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依法撤銷登記證書或者批準(zhǔn)文件，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）監(jiān)管部門違法責(zé)任水