湖北省護(hù)林防火管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的防火管理活動(dòng)。（三）基本原則護(hù)林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。（四）工作方針與目標(biāo)通過加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化火源管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高應(yīng)急處置能力等措施，最大限度地減少森林火災(zāi)的發(fā)生，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二、組織管理（一）管理體制省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省護(hù)林防火工作，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的護(hù)林防火工作。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的護(hù)林防火工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好護(hù)林防火相關(guān)工作。（二）指揮機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的護(hù)林防火工作。護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位組成，其日常工作由林業(yè)主管部門承擔(dān)。（三）職責(zé)分工1.林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)組織編制護(hù)林防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，組織開展護(hù)林防火宣傳教育，指導(dǎo)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，依法查處森林火災(zāi)案件等。2.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，依法組織開展森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估等。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法查處森林火災(zāi)案件，協(xié)助開展森林火災(zāi)撲救工作等。4.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好護(hù)林防火相關(guān)工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的護(hù)林防火工作，組織開展護(hù)林防火宣傳教育，落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任，組建和培訓(xùn)護(hù)林防火隊(duì)伍，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等工作。（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)職責(zé)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好護(hù)林防火工作，制定村規(guī)民約、居民公約，組織開展護(hù)林防火宣傳教育，督促村民、居民遵守護(hù)林防火規(guī)定，及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)隱患和火情等。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展護(hù)林防火宣傳教育活動(dòng)，普及護(hù)林防火知識(shí)，增強(qiáng)公民的護(hù)林防火意識(shí)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳護(hù)林防火法律法規(guī)和安全知識(shí)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展護(hù)林防火宣傳教育，在林區(qū)、景區(qū)、學(xué)校、社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置護(hù)林防火宣傳牌、宣傳欄，發(fā)放宣傳資料。（二）火源管理1.野外用火規(guī)定：嚴(yán)格限制野外用火。因特殊情況需要野外用火的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。禁止在森林防火區(qū)野外用火，包括燒荒、燒秸稈、燒垃圾、燒田埂、吸煙、烤火、野炊、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等。2.生產(chǎn)性用火審批：因生產(chǎn)需要在森林防火區(qū)野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火。3.特殊人群監(jiān)管：對(duì)癡、呆、傻、精神病患者和未成年人等特殊人群，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止其進(jìn)入林區(qū)用火、玩火。（三）隱患排查1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展森林火災(zāi)隱患排查，建立隱患臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)隱患進(jìn)行排查，督促有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)整改。3.森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行護(hù)林防火責(zé)任，定期開展自查自糾，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)林區(qū)道路、防火隔離帶、瞭望塔（臺(tái)）、檢查站、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。（五）森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，全面掌握森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況，為科學(xué)制定護(hù)林防火政策、措施提供依據(jù)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照國家和省有關(guān)要求，做好森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定全省護(hù)林防火應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全省護(hù)林防火應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的護(hù)林防火應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定本單位的護(hù)林防火應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.火情報(bào)告：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門。接到報(bào)告的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施組織撲救，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。2.分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省人民政府啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市（州）護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)。3.響應(yīng)措施：啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各級(jí)護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位，按照應(yīng)急預(yù)案要求，開展應(yīng)急處置工作，包括組織撲救火災(zāi)、疏散人員、保護(hù)重要設(shè)施、維護(hù)社會(huì)秩序等。（三）撲救力量1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)、半專業(yè)和群眾相結(jié)合的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高撲救能力。2.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參與森林火災(zāi)撲救工作。3.森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的撲火裝備和物資，定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保正常使用。（四）撲救原則1.撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救的原則，優(yōu)先保護(hù)人民生命安全，盡量減少森林資源損失。2.在撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件、火勢(shì)大小等因素，合理制定撲救方案，采取有效的撲救措施，確保撲救工作安全、高效。（五）火災(zāi)調(diào)查與評(píng)估1.森林火災(zāi)撲滅后，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)火災(zāi)發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)責(zé)任，提出處理意見。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)的撲救情況、損失情況、應(yīng)急處置措施等進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將護(hù)林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障護(hù)林防火工作所需的宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、火災(zāi)撲救等費(fèi)用。（二）物資保障1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的撲火工具、滅火器材、防護(hù)裝備等物資。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，儲(chǔ)備一定數(shù)量的護(hù)林防火物資，并定期進(jìn)行檢查和更新。3.森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配備必要的護(hù)林防火物資，保障自身的防火安全。（三）通信保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)護(hù)林防火通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全護(hù)林防火通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)配備必要的通信設(shè)備，保障森林火災(zāi)信息的及時(shí)傳遞和指揮調(diào)度。（四）科技保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持護(hù)林防火科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、撲救等技術(shù)和裝備。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，開展護(hù)林防火科學(xué)研究，提高護(hù)林防火工作的科技水平。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.違反野外用火規(guī)定的行為。2.未履行護(hù)林防火責(zé)任的行為。3.阻礙護(hù)林防火工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。4.其他違反本辦法規(guī)定的行