湖北省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北省農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的新建、改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，涵蓋公路橋梁、隧道、渡口等。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，形成共建共享的良好局面。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和交通發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)布局，分階段、分步驟組織實(shí)施，確保建設(shè)有序推進(jìn)。3.因地制宜、注重實(shí)效根據(jù)不同地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和交通需求，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，注重建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際使用效果，滿足農(nóng)村居民出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。4.建管養(yǎng)運(yùn)并重加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)的協(xié)同發(fā)展，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村公路路況良好、安全暢通，運(yùn)輸服務(wù)便捷高效。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)全省綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，編制全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市（州）、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。3.農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，明確農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。（二）計(jì)劃制定1.市（州）、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算、建設(shè)期限、質(zhì)量安全要求等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。3.農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排貧困地區(qū)、交通瓶頸地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的公路建設(shè)項(xiàng)目，保障農(nóng)村居民基本出行需求。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目前期工作1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。2.項(xiàng)目前期工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、工程數(shù)量、投資估算等內(nèi)容。3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審批，審批通過(guò)后方可組織實(shí)施。對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可適當(dāng)簡(jiǎn)化前期工作程序，但應(yīng)確保工程質(zhì)量和安全。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度管理和資金管理等工作。3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人，并依法進(jìn)行公示。4.施工單位應(yīng)按照合同約定和設(shè)計(jì)文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。5.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問(wèn)題。（三）質(zhì)量與安全管理1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，明確質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。2.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，定期組織質(zhì)量安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。3.施工單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量安全管理人員，制定質(zhì)量安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)施工人員質(zhì)量安全培訓(xùn)教育，確保施工質(zhì)量和安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)建立質(zhì)量安全監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量安全的監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。5.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工人員和過(guò)往行人的安全。（四）環(huán)境保護(hù)與水土保持1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和水土保持法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目前期工作中編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案，報(bào)有關(guān)部門審批。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案要求進(jìn)行施工，確保環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)到位。3.施工單位應(yīng)采取有效措施，減少施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染物排放，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)植被。四、資金管理（一）資金來(lái)源1.農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政配套、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他資金等。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金足額到位。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)。（二）資金使用管理1.農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算安排使用，不得截留、挪用和擠占。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。同時(shí)，應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門做好資金審計(jì)和監(jiān)督工作。（三）資金監(jiān)督檢查1.省、市（州）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用中存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。2.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù)、群眾養(yǎng)護(hù)等多種方式進(jìn)行，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。（二）養(yǎng)護(hù)資金1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政配套、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革返還資金以及其他資金等。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，足額安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，建立養(yǎng)護(hù)資金增長(zhǎng)機(jī)制。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用和擠占。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、路基損壞、橋涵安全隱患等問(wèn)題，保持公路路況良好。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保養(yǎng)護(hù)人員和過(guò)往車輛、行人的安全。（四）養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金使用、安全管理等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.對(duì)養(yǎng)護(hù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不力、未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求的單位，應(yīng)責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、路政管理（一）管理職責(zé)1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。2.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行農(nóng)村公路路政管理職責(zé)，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)秩序，保障公路安全暢通。（二）路政巡查1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全路政巡查制度，定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為。2.路政巡查人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間進(jìn)行巡查，認(rèn)真填寫巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行處理。（三）路政許可1.農(nóng)村公路路政許可事項(xiàng)包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志等。2.路政許可應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，申請(qǐng)人應(yīng)提交相關(guān)申請(qǐng)材料，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出許可決定。對(duì)符合許可條件的，應(yīng)依法予以許可；對(duì)不符合許可條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）路政執(zhí)法1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高路政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范路政執(zhí)法行為。2.路政執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)路政違法行為應(yīng)及時(shí)制止，并依法進(jìn)行處理。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。七、運(yùn)營(yíng)管理（一）客運(yùn)管理1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理，合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線路，優(yōu)化運(yùn)力配置，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。2.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村公交、班線客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)式客運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，滿足農(nóng)村居民多樣化出行需求。3.農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可，按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍、線路、站點(diǎn)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量。（二）貨運(yùn)管理1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)管理，培育和發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流企業(yè)，完善農(nóng)村貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村貨運(yùn)物流服務(wù)能力。2.鼓勵(lì)農(nóng)村貨運(yùn)物流企業(yè)開展貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通。3.農(nóng)村貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可，按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守運(yùn)輸安全規(guī)定，確保貨物運(yùn)輸安全。（三）運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立舉報(bào)投訴電話，及時(shí)受理和處理農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)案件，維護(hù)農(nóng)村居民合法權(quán)益。3.對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。八、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核制度1.省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定農(nóng)村公路建設(shè)管理考核辦法，對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量與安全管理、資金使用管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面。3.考核結(jié)果作為對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)與表彰1.對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，省、市（州）人