渭南市惠民資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)渭南市惠民資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確?；菝裾呗涞綄?shí)處，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于渭南市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府安排的，直接發(fā)放給城鄉(xiāng)居民個(gè)人或用于特定群體和項(xiàng)目的各類惠民資金的管理。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：惠民資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.公開透明原則：資金分配、使用和管理過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.規(guī)范高效原則：建立健全管理制度，規(guī)范操作流程，提高資金使用效率。4.績效導(dǎo)向原則：加強(qiáng)資金績效管理，提高資金使用效益，確保惠民政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二、資金來源與分類（一）資金來源1.上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。2.本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金。4.其他依法籌集的資金。（二）資金分類1.社會(huì)保障類：如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金、最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金等。2.教育資助類：如義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、高校學(xué)生資助資金等。3.醫(yī)療衛(wèi)生類：如基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、醫(yī)療救助資金等。4.住房保障類：如農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、保障性住房租賃補(bǔ)貼等。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村類：如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等。6.其他類：根據(jù)實(shí)際情況確定的其他惠民資金。三、資金管理職責(zé)（一）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定惠民資金管理制度和財(cái)務(wù)核算辦法。2.會(huì)同相關(guān)部門編制惠民資金年度預(yù)算，審核資金分配方案。3.負(fù)責(zé)資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保資金安全。4.組織開展惠民資金績效評(píng)價(jià)工作。（二）業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門歸口管理的惠民資金政策宣傳和組織實(shí)施。2.會(huì)同財(cái)政部門制定資金分配方案，明確資金使用范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)。3.負(fù)責(zé)審核資金申報(bào)材料，組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。4.定期向財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況和績效報(bào)告。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)惠民資金申報(bào)、審核和公示工作。2.協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門做好項(xiàng)目實(shí)施和資金發(fā)放工作。3.對惠民資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。（四）村（居）委會(huì)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本村（居）惠民資金申報(bào)材料的收集、整理和初審工作。2.對惠民資金申報(bào)對象進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好資金發(fā)放和相關(guān)服務(wù)工作。四、資金申報(bào)與審批（一）申報(bào)程序1.符合條件的個(gè)人或單位向村（居）委會(huì)提出申請，提交相關(guān)證明材料。2.村（居）委會(huì)對申報(bào)材料進(jìn)行初審，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申報(bào)材料進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。4.業(yè)務(wù)主管部門對申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，提出資金分配意見，報(bào)財(cái)政部門。（二）審批程序1.財(cái)政部門對業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的資金分配意見進(jìn)行審核，審核通過后納入年度預(yù)算安排。2.財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算安排，及時(shí)將資金撥付給業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。3.業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照規(guī)定的程序和方式將資金發(fā)放給受益對象。五、資金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.社會(huì)化發(fā)放：通過財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)，將資金直接發(fā)放到受益對象銀行卡中。2.現(xiàn)金發(fā)放：對于不具備“一卡通”發(fā)放條件的，可采取現(xiàn)金發(fā)放方式，但需嚴(yán)格履行審批手續(xù)。3.實(shí)物發(fā)放：根據(jù)惠民政策要求，可采取實(shí)物發(fā)放方式，如發(fā)放救災(zāi)物資、扶貧物資等。（二）發(fā)放流程1.業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)審核通過的發(fā)放名單，生成發(fā)放數(shù)據(jù)文件。2.將發(fā)放數(shù)據(jù)文件提交財(cái)政部門審核，財(cái)政部門審核無誤后，將資金發(fā)放指令發(fā)送至代理銀行。3.代理銀行按照發(fā)放指令，將資金發(fā)放到受益對象銀行卡中，并及時(shí)反饋發(fā)放結(jié)果。（三）資金管理1.建立健全惠民資金臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的收入、支出、結(jié)余等情況。2.加強(qiáng)資金賬戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁坐支、截留、挪用資金。3.定期對資金使用情況進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。六、監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對惠民資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）定期對本部門、本轄區(qū)內(nèi)惠民資金使用情況進(jìn)行自查自糾。3.建立健全舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾對惠民資金管理和使用問題的舉報(bào)，及時(shí)核實(shí)處理。（二）績效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門建立惠民資金績效評(píng)價(jià)制度，制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法。2.定期對惠民資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。3.加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的部門和項(xiàng)目給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對績效評(píng)價(jià)較差的部門和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，追回已發(fā)放的資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取惠民資金的。2.截留、挪用惠民資金的。3.擅自改變惠民資金用途的。4