清遠(yuǎn)市建筑安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)清遠(yuǎn)市建筑安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工安全管理。（三）基本原則建筑安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。（四）管理職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)本市建筑安全管理工作的綜合監(jiān)督管理，制定建筑安全管理政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展建筑安全檢查、考核和評價(jià)等工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建筑安全管理的相關(guān)工作。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)建筑施工安全事故的調(diào)查處理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建筑施工起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的治安管理等。3.建設(shè)單位：對建筑工程安全負(fù)總責(zé)，依法履行基本建設(shè)程序，提供安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。4.勘察、設(shè)計(jì)單位：按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。5.施工單位：是建筑工程安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。6.工程監(jiān)理單位：應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。二、建筑工程安全生產(chǎn)條件（一）施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格。2.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。3.依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。4.施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。5.有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝。6.有對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。7.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件1.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和設(shè)施。2.施工現(xiàn)場的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全要求，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。3.施工現(xiàn)場的道路應(yīng)當(dāng)保持暢通，材料、構(gòu)件、料具等應(yīng)當(dāng)堆放整齊，做到工完場清。4.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場排水暢通，不得積水。5.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置臨時(shí)用電系統(tǒng)，做到“三級配電、兩級保護(hù)”，確保用電安全。6.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置垂直運(yùn)輸機(jī)械和腳手架等設(shè)施，確保其安裝、拆卸、使用符合安全要求。7.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置高處作業(yè)防護(hù)設(shè)施，確保高處作業(yè)人員的人身安全。8.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，并按照方案組織施工。三、建筑工程施工安全技術(shù)措施（一）基礎(chǔ)工程施工安全技術(shù)措施1.土方開挖前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等情況制定專項(xiàng)施工方案，采取有效的支護(hù)、降水措施，防止基坑坍塌、滑坡等事故。2.基礎(chǔ)施工過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對基坑周邊進(jìn)行防護(hù)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入基坑作業(yè)區(qū)域。3.基礎(chǔ)施工完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行回填土，回填土應(yīng)當(dāng)分層夯實(shí)，確保基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。（二）主體結(jié)構(gòu)工程施工安全技術(shù)措施1.混凝土澆筑前，應(yīng)當(dāng)對模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行檢查，確保其強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性符合要求。2.混凝土澆筑過程中，應(yīng)當(dāng)安排專人對模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施。3.高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置可靠的安全防護(hù)設(shè)施，如腳手架、安全網(wǎng)等，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)系好安全帶。4.建筑起重機(jī)械安裝、拆卸前，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并按照規(guī)定進(jìn)行審批。安裝、拆卸過程中，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行操作，并設(shè)置專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。（三）裝飾裝修工程施工安全技術(shù)措施1.裝飾裝修工程施工前，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行清理，拆除障礙物，確保施工安全。2.裝飾裝修工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防毒、防塵等措施，確保施工人員的身體健康。3.高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置可靠的安全防護(hù)設(shè)施，如腳手架、吊籃等，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)系好安全帶。4.電氣設(shè)備安裝、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員進(jìn)行操作，確保用電安全。四、建筑工程施工安全監(jiān)督管理（一）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)建筑工程施工安全的日常監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的落實(shí)情況。2.施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的落實(shí)情況。3.建筑工程施工安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況。4.建筑起重機(jī)械等特種設(shè)備的使用登記、定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等情況。5.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的持證上崗情況。6.施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的建立及執(zhí)行情況。7.施工現(xiàn)場安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定及演練情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對建筑工程施工安全進(jìn)行檢查，檢查周期不得少于每季度一次。2.專項(xiàng)檢查：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程施工的特點(diǎn)和實(shí)際情況，組織開展專項(xiàng)安全檢查，如深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)檢查。3.季節(jié)性檢查：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，組織開展季節(jié)性安全檢查，如夏季防暑降溫、冬季防寒保暖等檢查。4.不定期抽查：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對建筑工程施工安全進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（四）安全隱患排查與治理1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查治理制度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的安全隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位整改。3.對于重大安全隱患，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，督促施工單位限期整改。五、建筑工程施工安全事故應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定建筑工程施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)行政主管部門備案。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材、設(shè)備、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。3.施工單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）應(yīng)急救援組織與人員1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援人員。2.應(yīng)急救援組織應(yīng)當(dāng)明確各成員的職責(zé)和分工，定期組織培訓(xùn)和演練。3.施工單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)得到救援。（三）應(yīng)急救援器材與設(shè)備1.施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、擔(dān)架等。2.應(yīng)急救援器材和設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。3.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，合理設(shè)置應(yīng)急救援器材和設(shè)備的存放地點(diǎn)，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)取用。（四）事故報(bào)告與處理1.建筑工程施工安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。2.建設(shè)行政主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行事故調(diào)查處理。3.事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故的，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的。2.要求施工單位壓縮合同約定的工期的。3.將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的。2.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。（三）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的。2.主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。3.未在施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的。4.未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的。5.未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后登記的。6.使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。（四）工程監(jiān)理單位法律責(zé)任工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重