瀏陽(yáng)市工程管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)瀏陽(yáng)市工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瀏陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程等新建、改建、擴(kuò)建和拆除工程的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障工程建設(shè)過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。4.公平公正原則：在工程建設(shè)管理中，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，維護(hù)各方合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)本市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)管理工作，包括工程報(bào)建、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等。2.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)本市交通工程的建設(shè)管理工作，包括公路、橋梁、隧道等工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。3.市水利局：負(fù)責(zé)本市水利工程的建設(shè)管理工作，包括水庫(kù)、堤壩、河道整治等工程的建設(shè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)督。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好工程建設(shè)管理的相關(guān)工作。二、工程報(bào)建與前期手續(xù)（一）報(bào)建范圍凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資額在規(guī)定限額以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行報(bào)建。（二）報(bào)建程序1.建設(shè)單位在工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，持相關(guān)資料到市工程建設(shè)管理部門辦理工程報(bào)建手續(xù)。2.工程建設(shè)管理部門對(duì)報(bào)建資料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并發(fā)放《工程報(bào)建登記表》。3.建設(shè)單位按照《工程報(bào)建登記表》的要求，依次辦理規(guī)劃許可、用地許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)。（三）前期手續(xù)要求1.規(guī)劃許可：建設(shè)單位應(yīng)按照城市規(guī)劃要求，向市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確保工程建設(shè)符合城市規(guī)劃布局。2.用地許可：建設(shè)單位應(yīng)依法取得土地使用權(quán)，并按照土地出讓合同約定的用途和條件進(jìn)行建設(shè)。需辦理用地許可手續(xù)的，應(yīng)向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理。3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)可能造成環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)部門審批。三、工程勘察設(shè)計(jì)管理（一）勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理1.從事工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。2.市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對(duì)資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行年檢。（二）勘察設(shè)計(jì)文件編制與審查1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，編制符合要求的勘察設(shè)計(jì)文件。2.建設(shè)單位應(yīng)將勘察設(shè)計(jì)文件報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的合法性、安全性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行審查，并出具審查報(bào)告。3.經(jīng)審查合格的勘察設(shè)計(jì)文件，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)由原勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并報(bào)原審查機(jī)構(gòu)重新審查。四、工程招標(biāo)投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.符合下列條件之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（二）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜；不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。2.招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，并在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。5.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（三）評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。五、工程施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在取得工程規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)手續(xù)等前期手續(xù)后，應(yīng)向市工程建設(shè)管理部門申請(qǐng)辦理施工許可證。2.市工程建設(shè)管理部門對(duì)建設(shè)單位提交的施工許可申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，符合要求的予以頒發(fā)施工許可證。（二）施工單位資質(zhì)管理1.從事工程施工活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事施工業(yè)務(wù)。2.市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市施工單位的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對(duì)資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行年檢。（三）施工總承包與分包1.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的，總承包單位應(yīng)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期等全面負(fù)責(zé)。2.總承包單位可以將部分專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，但必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。分包單位應(yīng)按照分包合同的約定，對(duì)其分包工程的質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。3.禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。（四）施工質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)工程施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問(wèn)題。3.市工程建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。六、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)管理1.從事工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對(duì)資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行年檢。（二）監(jiān)理合同與監(jiān)理職責(zé)1.建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。3.監(jiān)理人員應(yīng)按照工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。七、工程竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）竣工驗(yàn)收程序1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評(píng)定，并向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件報(bào)市工程建設(shè)管理部門備案。（三）工程質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.建設(shè)工程的保修期限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。八、工程檔案管理（一）檔案管理職責(zé)1.建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類文件資料，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照各自職責(zé)，做好本單位形成的工程文件資料的收集、整理、歸檔工作，并在工程竣工驗(yàn)收前，向建設(shè)單位移交有關(guān)資料。（二）檔案內(nèi)容與要求1.工程檔案應(yīng)包括工程前期文件、工程勘察設(shè)計(jì)文件、工程施工文件、工程監(jiān)理文件、工程竣工驗(yàn)收文件等。2.工程檔案應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，字跡清晰，簽字蓋章手續(xù)完備，并符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，由市工程建設(shè)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照本辦法規(guī)定辦理工程報(bào)建手續(xù)的；2.未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)文件審查的；3.未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)的；4.未按照本辦法規(guī)定辦理施工許可證的；5.未按照本辦法規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收的；6.未按照本辦法規(guī)定移交工程檔案的。（二）勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任勘察設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由市工程建設(shè)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；2.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的；3.勘察設(shè)計(jì)文件不符合要求的。（三）施工單位責(zé)任施工單位有下列行為之一的，由市工程建設(shè)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程施工業(yè)務(wù)的；2.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工的；3.施工質(zhì)量不符合要求的；4.未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行工程分包的。（四）監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位有下列行為之一的，由市工程建設(shè)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或