正式版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》解析

2020年2月25日總包之聲聯(lián)合發(fā)起人、一線業(yè)項(xiàng)目管理資深咨詢顧問(wèn)、國(guó)際注冊(cè)認(rèn)證的項(xiàng)目經(jīng)理曾就職政府工程主管部門(mén)、施工集團(tuán)和管理咨詢公司，先后從事工程管理、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量、安全、造價(jià)管理和人力資源管理工作。熟悉工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程、工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)體系、工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主導(dǎo)的項(xiàng)目：武漢市燃某著名企業(yè)的工程承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)咨詢；新灘LNG工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢；某著名企業(yè)蘭州水源地EPC項(xiàng)目投標(biāo)策劃咨詢（63億）；山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院工程總承包業(yè)務(wù)調(diào)研評(píng)估與發(fā)展規(guī)劃咨詢；中南市政院工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)咨詢；平高集團(tuán)電力工程公司及設(shè)計(jì)院組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)咨詢；江西省第一建筑有限責(zé)任公司東莞新能德新能源鋰電池封裝項(xiàng)目（A區(qū)）施工總承包項(xiàng)目投標(biāo)咨詢（10億）；河南省科技館項(xiàng)目代建管理制度建設(shè)咨詢；武漢金旅投資有限責(zé)任公司工程建設(shè)管理制度構(gòu)建咨詢；湖某著名企業(yè)工程建設(shè)管理制度構(gòu)建咨詢；湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院人力資源管理專項(xiàng)咨詢（人才梯隊(duì)建設(shè)、員工職業(yè)生涯規(guī)劃、人力資源管理優(yōu)化等）；湖北省水利廳《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》起草和審定；安徽省水利廳《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》審定等。......一背景解析二相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析三十大亮點(diǎn)解析四整體解析課程目錄2017年12月28日，住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）2019年4月14日，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)）2019年5月17日，住建部、發(fā)改委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二稿關(guān)于政府投資管理第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。幾個(gè)重大變化：發(fā)包階段和條件、工程總承包單位條件。兩版本《征求意見(jiàn)稿》、與正式稿件出臺(tái)與《政府投資條例》有關(guān)2019年12月23日，住建部、發(fā)改委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（正式版）建市規(guī)[2019]12號(hào)一、背景解析課程目錄一背景解析二相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析三十大亮點(diǎn)解析四整體解析二、相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析發(fā)布時(shí)間實(shí)施時(shí)間發(fā)布部門(mén)及文號(hào)制度名稱2019年4月14日2019年7月1日國(guó)務(wù)院令第712號(hào)《政府投資條例》2019年12月3日發(fā)改委《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》2019年12月19日2019年12月19日住建部建市規(guī)[2019]11號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》2019年12月23日2020年3月1日住建部建市規(guī)[2019]12號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》二、相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析1、明確政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得墊資、不得超概算?！墩顿Y條例》第二十二條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。——《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》第十二條，與其是一致的：招標(biāo)項(xiàng)目依法需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，法律或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。 ——正式版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第二十六條，與其是一致的：政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。二、相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析2、明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算?！墩顿Y條例》第二十三條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算?！桨妗斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第二十六條，與其是一致的：政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

二、相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析3、鼓勵(lì)政府投資工程集某著名企業(yè)設(shè)或代建。鼓勵(lì)集某著名企業(yè)設(shè)管理方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理，采用組建集某著名企業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的?！Ｊ降耐菩?，是不是意味著，工程總承包模式的讓位？——正式版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第六條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。與此一脈相承。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，可以自由選擇采取工程總承包方式或平行發(fā)包模式進(jìn)行發(fā)包。這對(duì)于工程總承包市場(chǎng)是否有影響，有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。二、相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析4、縮小招標(biāo)范圍。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過(guò)程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》第三十六條明確，總承包單位自主決定專業(yè)分包?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確了上述要求?！桨妗斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第二十一條：工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。與此一脈相承。課程目錄一背景解析二相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析三十大亮點(diǎn)解析四整體解析亮點(diǎn)一：明確規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目的承包范圍第三條本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。三、十大亮點(diǎn)解析——政策解析：明確了工程勘察不包含在總承包的范圍內(nèi)；前期無(wú)明確的說(shuō)法，導(dǎo)致很多業(yè)主發(fā)包時(shí)是否將勘察納入總包范圍有爭(zhēng)議。亮點(diǎn)二：明確規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目的適用范圍第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式?！呓馕觯簩?duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，可以自由選擇采取工程總承包方式或平行發(fā)包模式進(jìn)行發(fā)包。這對(duì)于工程總承包市場(chǎng)是否有影響，有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。三、十大亮點(diǎn)解析亮點(diǎn)三：明確規(guī)定了發(fā)包階段和條件第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?！呓馕觯赫顿Y項(xiàng)目，必須在初設(shè)完成后發(fā)包，意味著設(shè)計(jì)院進(jìn)來(lái)不能參與總包；同時(shí)國(guó)家政策引導(dǎo)施工單位做施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)施工單位做總包更有利。三、十大亮點(diǎn)解析三、十大亮點(diǎn)解析第二條全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目?！l(fā)改委2018第16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年6月1日起施行）哪些工程建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行招投標(biāo)？三、十大亮點(diǎn)解析第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

——發(fā)改委2018第16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年6月1日起施行）哪些工程建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行招投標(biāo)？三、十大亮點(diǎn)解析2018年6月6日起，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目必須招標(biāo)，具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）某著名企業(yè)樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

——發(fā)改委發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)關(guān)于于印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知（2018年6月6日起施行）哪些工程建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行招投標(biāo)？三、十大亮點(diǎn)解析第十條招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)?！墩型稑?biāo)法》（最新版）招標(biāo)的形式三、十大亮點(diǎn)解析非招標(biāo)形式：第二條

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。本辦法所稱非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。——財(cái)政部第74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（2014年2月1日起施行）招標(biāo)的形式三、十大亮點(diǎn)解析（一）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員為使用非政府預(yù)算資金的企業(yè)采購(gòu)人提供的非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)，也適用于采購(gòu)人自行組織的非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)。（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的，可采用本規(guī)范中的非招標(biāo)方式采購(gòu)。五種采購(gòu)方式及其特點(diǎn)：1.談判采購(gòu)；2.詢比采購(gòu)；3.競(jìng)價(jià)采購(gòu)；4.直接采購(gòu)；5.框架協(xié)議采購(gòu)?！斗钦袠?biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》（2018年月8月1日施行）招標(biāo)的形式第十條

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。亮點(diǎn)四：明確工程總承包承接主體的資質(zhì)——政策解析：雙資質(zhì)的要求，未來(lái)將淘汰一大批中小設(shè)計(jì)院及施工單位，倒逼市場(chǎng)進(jìn)行整合、收購(gòu)、重組，形成能力較強(qiáng)的雙資質(zhì)公司。這和整個(gè)工程市場(chǎng)的開(kāi)放也有關(guān)，不然未來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合體的模式：目前國(guó)家及行業(yè)層面沒(méi)有專項(xiàng)的管理辦法，具體實(shí)施過(guò)程中有很多發(fā)生爭(zhēng)議的地方。未來(lái)從規(guī)范管理的角度出發(fā)，是否還要出臺(tái)聯(lián)合體的管理辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本合同，有待后續(xù)考量。三、十大亮點(diǎn)解析第十條

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。亮點(diǎn)四：明確工程總承包承接主體的資質(zhì)——政策解析：雙資質(zhì)的要求，未來(lái)將淘汰一大批中小設(shè)計(jì)院及施工單位，倒逼市場(chǎng)進(jìn)行整合、收購(gòu)、重組，形成能力較強(qiáng)的雙資質(zhì)公司。這和整個(gè)工程市場(chǎng)的開(kāi)放也有關(guān)，不然未來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合體的模式：目前國(guó)家及行業(yè)層面沒(méi)有專項(xiàng)的管理辦法，具體實(shí)施過(guò)程中有很多發(fā)生爭(zhēng)議的地方。未來(lái)從規(guī)范管理的角度出發(fā)，是否還要出臺(tái)聯(lián)合體的管理辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本合同，有待后續(xù)考量。三、十大亮點(diǎn)解析三、十大亮點(diǎn)解析《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》第三十七條：其一：明確非法人也可以作為聯(lián)合體的投標(biāo)主體。其二：修正了舊版中聯(lián)合體資質(zhì)的就低原則；明確聯(lián)合體按照各專業(yè)資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級(jí)最低的單位確定。三、十大亮點(diǎn)解析設(shè)計(jì)院施工單位施工分包管控難度大工程安全質(zhì)量管理重壓聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)防控大大升級(jí)設(shè)計(jì)管控及非標(biāo)設(shè)備招采補(bǔ)短板二次經(jīng)營(yíng)到總價(jià)包干索賠難度大整體策劃與計(jì)劃管理要求大升級(jí)EPC聯(lián)合體協(xié)議及風(fēng)險(xiǎn)防控（法律、履約）聯(lián)合總包部組織策劃與各崗位融合聯(lián)合體設(shè)計(jì)優(yōu)化的分配設(shè)計(jì)管理能力建設(shè)EPC整體策劃與計(jì)劃管理EPCT接口設(shè)計(jì)施工一體化分供方管控與協(xié)同業(yè)主與EPC風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制融資承包F+EPC四位一體EPC體系非標(biāo)設(shè)備專業(yè)分包EPC總包管理費(fèi)的來(lái)源劃分相愛(ài)相殺第十一條

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。亮點(diǎn)四：明確工程總承包承接主體的資質(zhì)——政策解析：代建/項(xiàng)目管理/監(jiān)理/造價(jià)/招標(biāo)代理絕對(duì)不能參與總包。而做了可研、初設(shè)的咨詢單位，在可研、初設(shè)文件公開(kāi)的前提下，可以參與總包。這也避免了第七條在初設(shè)階段發(fā)包時(shí)，設(shè)計(jì)院不能參與總包的壁壘。三、十大亮點(diǎn)解析第十二條

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。亮點(diǎn)五：對(duì)于總承包單位資質(zhì)問(wèn)題的解決之道——政策解析：設(shè)計(jì)院及施工企業(yè)如何去獲取雙資質(zhì)，給出了解決之道。未來(lái)對(duì)于做資質(zhì)申辦的中介機(jī)構(gòu)有利好消息。對(duì)于原有的設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)除了上述的業(yè)績(jī)條件有所說(shuō)明外，其他的條件要求應(yīng)該不會(huì)變化太大。三、十大亮點(diǎn)解析第十六條

企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。亮點(diǎn)六：明確了合同總價(jià)調(diào)整方式——政策解析：EPC合同一般采取總價(jià)包干模式，調(diào)整價(jià)款的除非合同另行約定。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較小。三、十大亮點(diǎn)解析三、十大亮點(diǎn)解析第十八條

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。第十九條

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。亮點(diǎn)七：強(qiáng)化工程總承包單位應(yīng)建立具備工程總承包管理能力的組織機(jī)構(gòu)三、十大亮點(diǎn)解析——政策解析：總承包單位配套構(gòu)建對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、工程總承包項(xiàng)目管理體系，否則企業(yè)的管理機(jī)制不健全，可能連入圍的資格都沒(méi)有。三、十大亮點(diǎn)解析第二十條

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（二）擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。亮點(diǎn)八：明確了項(xiàng)目經(jīng)理的資格條件三、十大亮點(diǎn)解析——政策解析：進(jìn)一步放開(kāi)了項(xiàng)目經(jīng)理的資格，勘察設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理工程師、高級(jí)技術(shù)職稱，未來(lái)都可以擔(dān)任總包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，不一定非要具備建造師資格。第二十一條

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。亮點(diǎn)九：明確了工程總承包項(xiàng)目的分包和暫估價(jià)分包三、十大亮點(diǎn)解析——政策解析：以公開(kāi)招標(biāo)形式獲取的工程總承包項(xiàng)目，分包可以不用公開(kāi)招標(biāo)；除非業(yè)主合同有約定。暫估價(jià)的招標(biāo)，因?yàn)樯婕岸卧O(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)才能確定最終的價(jià)格，因此其招標(biāo)還是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，但其屬于總承包范圍內(nèi)，因此其招標(biāo)主體也應(yīng)該是工程總承包單位。亮點(diǎn)十：明確了建設(shè)單位、工程總承包單位、分包單位的費(fèi)用、質(zhì)量、安全、工期、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任第二十二條

建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。三、十大亮點(diǎn)解析——政策解析：業(yè)主不得采取底價(jià)確定總包單位，與《招標(biāo)投標(biāo)法》（修訂草案）相呼應(yīng)；分包對(duì)分包質(zhì)量責(zé)任；工程總承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。亮點(diǎn)十：明確了建設(shè)單位、工程總承包單位、分包單位的費(fèi)用、質(zhì)量、安全、工期責(zé)任第二十三條

建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。三、十大亮點(diǎn)解析——政策解析：建設(shè)單位不得指定涉及安全的設(shè)備材料分包。工程總承包單位對(duì)安全負(fù)總責(zé)；分包對(duì)分包安全責(zé)任。亮點(diǎn)十：明確了建設(shè)單位、工程總承包單位、分包單位的費(fèi)用、質(zhì)量、安全、工期責(zé)任第二十四條

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。三、十大亮點(diǎn)解析課程目錄一背景解析二相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)比解析三十大亮點(diǎn)解析四整體解析1、一個(gè)“和”字，好生了得，將絕大多數(shù)的單一具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)擋在了工程總承包的大門(mén)之外。未來(lái)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的從業(yè)公司來(lái)說(shuō)，將是不小的挑戰(zhàn)，畢竟申辦資質(zhì)也不是一天兩天能夠?qū)徟ㄟ^(guò)的。四、整體解析2、哪些從業(yè)公司有影響？根據(jù)新版的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。以上各個(gè)行業(yè)的從業(yè)公司將深受該辦法影響。公路行業(yè)早就實(shí)行了設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)并舉，其他行業(yè)是否跟進(jìn)，并出臺(tái)相關(guān)政策，有待后續(xù)考量。四、整體解析3、設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)未來(lái)的發(fā)展之路設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)未來(lái)想要在工程總承包市場(chǎng)中分得一杯羹，必須申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)或施工