揭陽(yáng)農(nóng)村土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)揭陽(yáng)農(nóng)村土地管理，保護(hù)農(nóng)村土地資源，合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揭陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)村土地，包括農(nóng)民集體所有的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、宅基地等農(nóng)用地和建設(shè)用地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.依法依規(guī)管理原則。農(nóng)村土地管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制與實(shí)施1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)村土地的用途分區(qū)和管制規(guī)則。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)田、林地、草地等各類用地布局。3.經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）用途管制措施1.嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的管理。農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)條件審批。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土等。3.鼓勵(lì)農(nóng)村土地綜合整治。通過土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)整理等措施，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。三、土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（一）土地所有權(quán)登記1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。2.農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記1.實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證制度?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)、變更、注銷等登記工作。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同期滿或者未履行完畢的，受讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回流轉(zhuǎn)的土地。3.加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利，不得干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。四、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的具體工作。2.建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)分解下達(dá)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。（二）耕地質(zhì)量建設(shè)1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為耕地保護(hù)和質(zhì)量提升提供科學(xué)依據(jù)。2.加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等措施，提高耕地質(zhì)量。3.嚴(yán)格控制耕地污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品的監(jiān)管，防止耕地污染。對(duì)已污染的耕地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理修復(fù)。（三）基本農(nóng)田保護(hù)1.嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。按照土地利用總體規(guī)劃，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。2.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3.建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)償，提高其保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。五、土地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則與方式1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。鼓勵(lì)通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)交易。（二）流轉(zhuǎn)合同管理1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。2.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，并建立流轉(zhuǎn)合同檔案。（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管1.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理土地流轉(zhuǎn)中的違法行為，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序。六、宅基地管理（一）申請(qǐng)與審批1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）使用與管理1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的住宅。2.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)閑置宅基地的管理。鼓勵(lì)農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對(duì)長(zhǎng)期閑置的宅基地，村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回。（三）退出與補(bǔ)償1.鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。對(duì)符合條件的退出宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。2.退出的宅基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)村村民新建住宅需求，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾或者整理。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變農(nóng)村土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.非法占用農(nóng)村土地建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府