招標管理辦法實施細則一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司/組織的招標活動，加強對招標過程的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本實施細則。（二）適用范圍本實施細則適用于本公司/組織內(nèi)所有使用財政性資金、自籌資金進行的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)項目等各類招標活動。（三）基本原則1.公開原則招標活動應(yīng)公開進行，招標信息、招標程序、評標標準等應(yīng)向社會公眾公開，確保潛在投標人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則招標人應(yīng)給予所有潛在投標人平等的機會，不得對潛在投標人實行歧視待遇，保證其在投標過程中享有同等的權(quán)利和義務(wù)。3.公正原則評標委員會應(yīng)按照既定的評標標準和方法，公正地對投標文件進行評審，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則招標活動各方當事人應(yīng)誠實守信，嚴格履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假、泄露機密等。（四）職責分工1.招標管理部門負責制定和完善招標管理制度，審核招標項目，組織招標活動，監(jiān)督招標過程，協(xié)調(diào)處理招標中的問題等。2.項目需求部門負責提出項目招標需求，提供技術(shù)規(guī)格、參數(shù)等相關(guān)資料，參與評標工作，配合招標管理部門完成招標后續(xù)工作。3.財務(wù)部門負責審核招標項目的預(yù)算，監(jiān)督招標項目的資金使用，參與評標工作，對中標合同的付款條款進行審核。4.法務(wù)部門負責對招標活動進行法律審查，提供法律咨詢，處理招標過程中的法律糾紛，確保招標活動符合法律法規(guī)要求。二、招標范圍及方式（一）招標范圍1.工程建設(shè)項目包括建筑物的新建、改建、擴建，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，裝修裝飾工程，智能化系統(tǒng)工程等。2.貨物采購項目包括各類設(shè)備、材料、辦公用品等的采購。3.服務(wù)項目包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)。（二）招標方式1.公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標人較多的項目。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。三、招標程序（一）招標計劃編制1.項目需求部門根據(jù)項目實施計劃和預(yù)算，提出招標項目的初步需求，包括項目名稱、內(nèi)容、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等。2.招標管理部門對項目需求進行審核，結(jié)合公司/組織的實際情況，確定招標方式、招標時間安排等，并編制招標計劃。3.招標計劃經(jīng)公司/組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。（二）招標公告或投標邀請書發(fā)布1.公開招標項目招標管理部門在指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括招標人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額，獲取招標文件的時間、地點、方式，投標截止時間、開標時間及地點等。2.邀請招標項目招標管理部門向符合條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書，邀請書內(nèi)容與招標公告基本一致。（三）招標文件編制與發(fā)售1.招標管理部門組織項目需求部門、技術(shù)專家等編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件編制完成后，經(jīng)審核、批準后發(fā)售給潛在投標人。潛在投標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的方式和時間購買招標文件，并支付相應(yīng)的費用。（四）投標文件編制與提交1.潛在投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。2.招標人收到投標文件后，應(yīng)向投標人出具簽收憑證。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)拒收。（五）開標1.招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標會議。開標會議由招標管理部門主持，邀請所有投標人代表參加，也可邀請紀檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)等相關(guān)人員進行監(jiān)督。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)記錄并存檔。（六）評標1.開標結(jié)束后，招標人依法組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法對投標文件進行評審。評標辦法應(yīng)明確評審因素、評審標準、評審程序等內(nèi)容，確保評標結(jié)果的公正性和客觀性。3.評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提交書面評標報告，推薦中標候選人名單。評標報告應(yīng)包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內(nèi)容。（七）中標候選人公示與中標通知1.招標人根據(jù)評標報告，確定中標候選人名單，并在指定的媒體上進行公示。公示期不得少于三個工作日。2.公示期間，如無異議，招標人向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。（八）合同簽訂1.中標人應(yīng)在收到中標通知書后的規(guī)定時間內(nèi)，與招標人簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標文件和投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致。2.合同簽訂后，招標人應(yīng)將合同副本送招標管理部門備案。四、評標標準與方法（一）評標標準1.商務(wù)部分包括投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)項目的特點和要求設(shè)定相應(yīng)的評分標準。2.技術(shù)部分包括投標文件對招標文件技術(shù)規(guī)格、參數(shù)的響應(yīng)情況，技術(shù)方案的合理性、可行性、先進性等方面的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)項目的技術(shù)要求設(shè)定相應(yīng)的評分標準。3.價格部分根據(jù)投標報價的合理性、完整性等方面的內(nèi)容進行評審，一般采用低價優(yōu)先法，但對于一些特殊項目，也可采用綜合評分法等其他評標方法。（二）評標方法1.綜合評分法評標委員會對投標文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等進行綜合評審，按照評審得分由高到低的順序推薦中標候選人。2.最低價成交法評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，投標報價相同的，按照技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。3.性價比法評標委員會按照招標文件規(guī)定的各項因素進行綜合評審，計算出每個投標人的性價比得分，按照性價比得分由高到低的順序推薦中標候選人。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門對招標活動進行全程監(jiān)督，確保招標活動的公正性、合法性。2.招標管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對招標過程的內(nèi)部審核和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.接受相關(guān)政府部門的監(jiān)督檢查，配合政府部門做好招標項目的備案、監(jiān)管等工作。2.對于一些重大招標項目，可邀請公證機構(gòu)進行公證，確保招標活動的真實性、合法性。（三）投訴處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)提出投訴。2.招標人或招標管理部門收到投訴后，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。六、法律責任（一）招標人的法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：（1）依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標；（2）招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標；（4）接受應(yīng)當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。（二）投標人的法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（1）以行賄謀取中標；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標；（3）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；（4）其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。（三）評標委員會成員的法律責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應(yīng)當回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；4.私下接觸投標人；5.