招標管理辦法實施辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司/組織的招標活動，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，加強廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本實施辦法。（二）適用范圍本實施辦法適用于本公司/組織內(nèi)所有使用財政性資金、自籌資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購項目的招標活動。（三）基本原則1.公開原則：招標活動應(yīng)公開進行，招標信息、招標程序、評標標準等應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.公平原則：招標人及招標代理機構(gòu)應(yīng)公平對待所有潛在投標人，不得歧視任何一方。3.公正原則：評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，確保評標結(jié)果公正、客觀。4.誠實信用原則：招標活動各方當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，嚴格履行各自的義務(wù)。（四）職責(zé)分工1.招標管理部門負責(zé)制定和完善招標管理制度和流程。審核招標項目的招標方案、招標文件等。監(jiān)督招標活動的全過程，協(xié)調(diào)解決招標過程中出現(xiàn)的問題。負責(zé)評標專家的抽取和管理。負責(zé)招標項目的檔案管理。2.需求部門提出招標項目的需求，包括技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)要求等。協(xié)助招標管理部門編制招標文件。參與開標、評標等活動，負責(zé)對投標文件進行技術(shù)評審。負責(zé)與中標供應(yīng)商簽訂合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況。3.財務(wù)部門參與招標項目的預(yù)算編制和審核。負責(zé)招標項目資金的支付和管理。對招標項目的成本進行核算和分析。4.審計部門對招標項目進行審計監(jiān)督，檢查招標活動是否符合法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定。對招標項目的合同執(zhí)行情況進行審計。二、招標范圍和方式（一）招標范圍1.貨物采購：包括原材料、設(shè)備、辦公用品等。2.工程采購：包括建筑工程、裝修工程、安裝工程等。3.服務(wù)采購：包括咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。三、招標程序（一）招標計劃編制1.需求部門根據(jù)工作需要，提前編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算、時間要求等。2.招標計劃報招標管理部門審核，招標管理部門審核通過后報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）招標代理機構(gòu)選擇1.根據(jù)招標項目的特點和要求，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)。2.與招標代理機構(gòu)簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）招標文件編制1.招標代理機構(gòu)根據(jù)招標計劃和需求部門提供的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)要求等，編制招標文件。2.招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程招標）、貨物清單（貨物招標）、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等內(nèi)容。3.招標文件編制完成后，報招標管理部門審核，招標管理部門審核通過后報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。（四）招標公告發(fā)布1.采用公開招標方式的項目，招標代理機構(gòu)應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標公告。2.招標公告應(yīng)包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（五）資格預(yù)審（如有）1.對于公開招標的項目，招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.潛在投標人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給招標人。4.招標人對資格預(yù)審申請文件進行審查，確定合格的潛在投標人名單。（六）發(fā)售招標文件1.招標代理機構(gòu)向通過資格預(yù)審（如有）的潛在投標人發(fā)售招標文件。2.招標文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。（七）投標文件編制1.潛在投標人應(yīng)按照招標文件的要求，編制投標文件。2.投標文件應(yīng)包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。3.投標文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給招標人。（八）開標1.招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點，組織開標會議。2.開標會議由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。3.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。4.開標過程應(yīng)記錄，并存檔備查。（九）評標1.招標人依法組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。3.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標委員會完成評標后，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（十）中標候選人公示1.招標人根據(jù)評標委員會的評標報告，確定中標候選人，并在指定的媒體上進行公示。2.中標候選人公示期不得少于3個工作日。（十一）定標1.招標人根據(jù)中標候選人公示情況，確定中標人。2.招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。（十二）合同簽訂1.中標人確定后，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。2.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。4.合同簽訂后，招標人應(yīng)將合同副本送招標管理部門備案。四、評標標準和方法（一）評標原則評標應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。（二）評標標準評標標準應(yīng)包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、價格條款等方面，具體內(nèi)容應(yīng)在招標文件中明確。（三）評標方法評標方法主要有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。1.綜合評估法：對投標文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。2.經(jīng)評審的最低投標價法：對投標文件的商務(wù)部分和技術(shù)部分進行評審，只有商務(wù)部分和技術(shù)部分均滿足招標文件要求的投標文件，才能進入價格評審，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計部門對招標項目進行審計監(jiān)督，檢查招標活動是否符合法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定。2.公司/組織紀檢監(jiān)察部門對招標活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為進行查處。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2.接受社會公眾的監(jiān)督，對社會公眾的投訴和舉報進行調(diào)查處理。六、法律責(zé)任（一）招標人的法律責(zé)任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報：依法應(yīng)當(dāng)公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標文件。3.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。（二）投標人的法律責(zé)任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標。3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標。弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上。其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。2.投標人有下列情形之一的，投標無效：未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金。投標文件未按招標文件要求密封。投標文件逾期送達。投標文件未按照招標文件要求簽字、蓋章。投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價。投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。（三）評標委員會成員的法律責(zé)任1.評標委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避。擅離職守。不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標。私下接觸投標人。向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標不提出否決意見。暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明。其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。2.評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）招標代理機構(gòu)的法律責(zé)任1.招標代理機構(gòu)違反招標投標法和本條例規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)