一、工作背景

（一）基本概念

據(jù)《江蘇省市級(jí)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)要點(diǎn)（試行）》，資

源環(huán)境承載力是指在可以科學(xué)預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，區(qū)域土地資

源、水資源、生態(tài)環(huán)境等要素所可以持續(xù)支撐該區(qū)域2023

年、2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及遠(yuǎn)景規(guī)劃所確定的居民生活水平

日勺最大人口規(guī)模，以及可持續(xù)增長(zhǎng)的最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，由此也

許容許的最低的耕地保有規(guī)模、最適日勺生態(tài)用地規(guī)模和最大

日勺建設(shè)用地規(guī)模。具有資源環(huán)境承載日勺基礎(chǔ)性、承載容量有

限性、承載空間可調(diào)控性、動(dòng)態(tài)變化性、區(qū)域關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。

（-）評(píng)價(jià)目的與原則

資源環(huán)境承載力是山水林田湖生命共同體“健康水平”日勺

關(guān)鍵表征指標(biāo)。通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，可以深刻揭示影

響各設(shè)區(qū)市資源環(huán)境承載日勺短板與影響要素，科學(xué)反應(yīng)各設(shè)

區(qū)市資源環(huán)境綜合承載水平，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)運(yùn)

用承載潛力和方向，為土地運(yùn)用總體規(guī)劃目日勺確定、指標(biāo)規(guī)

模調(diào)整、空間布局和構(gòu)造優(yōu)化等提供科學(xué)根據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

重要原則有客觀真實(shí)、限制性、可操作性、可應(yīng)用性、“紅

線”原則。

二、評(píng)價(jià)內(nèi)容

(-)資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況分析

其一，全面查清資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況。對(duì)影響承載力日勺資

源環(huán)境要素(土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境、土壤環(huán)境、水

環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作全面調(diào)查，查清資源

與環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日勺目日勺、

階段和功能定位。其二，分析資源環(huán)境對(duì)土地運(yùn)用日勺影響。

運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)分析土地運(yùn)用構(gòu)造的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，分析資源

稟賦對(duì)土地運(yùn)用方式、構(gòu)造和程度的影響。

(-)資源環(huán)境承載力影響或約束原因識(shí)別

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要資源要素或環(huán)境容量保障能力、

糧食或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防備等方面，識(shí)

別國(guó)土保護(hù)與開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是區(qū)域土地運(yùn)用日勺

資源環(huán)境影響或約束原因。重點(diǎn)關(guān)注采煤塌陷對(duì)土地運(yùn)用日勺

影響。

（三）資源環(huán)境關(guān)鍵原因情景分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)置“保持既有速度”、“基礎(chǔ)情景”、

“迅速增長(zhǎng)”三種情形，資源環(huán)境基礎(chǔ)條件設(shè)置“改善”、

“基礎(chǔ)情景”、“減弱”三種情形。其中，基礎(chǔ)情景根據(jù)各

個(gè)原因有關(guān)部門的規(guī)定和規(guī)劃確定，如：市、縣、區(qū)政府考

核目的中確定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目的、資源環(huán)境考核目的。資

源環(huán)境要素效率伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生變化，

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中充足考慮不一樣技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下資

源環(huán)境要素效率及其對(duì)資源環(huán)境承載力的影響。包如：糧食

單產(chǎn)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)水資源節(jié)省的影響等。

（四）資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)類型、因子修正及取值

1、評(píng)價(jià)類型

基準(zhǔn)承載力：基于糧食安全的資源環(huán)境人口承載力、基

于耗地率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力。參照承載力：基于水資源

尤其闡明）；最大建設(shè)用地規(guī)模日勺中間值不得高于現(xiàn)行土地

運(yùn)用總體規(guī)劃確定日勺城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（五）資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)及分析

1、資源環(huán)境人口承載量測(cè)算

測(cè)算既有條件下（2023年）或科學(xué)預(yù)期日勺2023和2030

年日勺資源環(huán)境人口承載量狀況或潛力。分析不一樣情景下資

源環(huán)境人口承載規(guī)模日勺承載狀況及合理性，提出合理幅度日勺

資源環(huán)境人口承載力。

2、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載量測(cè)算

測(cè)算既有條件下（2023年）或科學(xué)預(yù)期日勺2023和2030

年日勺資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載量。分析不一樣情景下資源環(huán)境人

口承載規(guī)模的承載狀況及日勺合理性，提出合理幅度日勺資源

環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力。

3、合理用地規(guī)模測(cè)算

根據(jù)合理幅度的資源環(huán)境所能承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)

規(guī)模，分別測(cè)算2023年、2023年和2030年時(shí)最低耕地保有

量（基本農(nóng)田）、最適生態(tài)用地量和最大建設(shè)用地量。井對(duì)

照現(xiàn)行土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定日勺對(duì)應(yīng)用地規(guī)模，分析耕地、

生態(tài)用地、建設(shè)用地規(guī)模日勺合理性，并提出最低耕地保有量、

最適生態(tài)用地規(guī)模和最大建設(shè)用地規(guī)模。

4、資源環(huán)境承載狀況及分析

資源環(huán)境承載狀況辨別為：超載、臨界承載、不超載三

種類型，其劃分區(qū)間為臨界承載±10%。超過(guò)資源環(huán)境基準(zhǔn)承

載力中間值10%,即為超載；處在［10%,-10%］之間為臨

界承載；低于-10%為不超載。資源環(huán)境承載狀況分析，重要

是：承載狀況判斷的科學(xué)性；承載狀況的區(qū)域差異；以及形

成超載狀況的重要原因，和實(shí)現(xiàn)臨界、不超載狀況日勺重要措

施。

（六）基于資源環(huán)境承載力的國(guó)土整改與空間調(diào)控

根據(jù)不一樣區(qū)縣資源環(huán)境承載力及資源環(huán)境承載狀況、

承載水平等，針對(duì)不一樣區(qū)縣提出對(duì)應(yīng)的國(guó)土整改和空間管

制政策或詳細(xì)措施，增進(jìn)土地運(yùn)用、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)

同發(fā)展。

三、技術(shù)路線

基于前述評(píng)價(jià)內(nèi)容，本項(xiàng)目技術(shù)方案首先完畢對(duì)基礎(chǔ)資

料的調(diào)研，數(shù)據(jù)來(lái)源波及到國(guó)土、發(fā)改等多種部門。另一方

面，對(duì)資源與環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況展開(kāi)分析，掌握資源環(huán)境稟賦、

規(guī)劃，分析對(duì)象包括自然（水資源、土資源、糧食）、經(jīng)濟(jì)

（GDP、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造）、環(huán)境（S02排放、碳排放、土壤污染）、

社會(huì)（人口）等°然后，分析資源環(huán)境要素對(duì)土地運(yùn)用日勺影

響，并識(shí)別影響承載力的關(guān)鍵原因，從資源環(huán)境稟賦和規(guī)劃

中提取關(guān)鍵原因時(shí)預(yù)期值。再次，計(jì)算多情景、多類型的人

口和經(jīng)濟(jì)承載力，并同步計(jì)算出合理幅度資源環(huán)境承載力下

日勺最低耕地保有量、最適生態(tài)用地量和最大建設(shè)用地量。最

終，一句承載力計(jì)算成果，分析資源環(huán)境承載力日勺超載、不

超載狀況，提出國(guó)土整改與空間調(diào)控的提議。

圖1資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)日勺技術(shù)路線

四、評(píng)價(jià)措施

參照《江蘇省市級(jí)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)要點(diǎn)（試行）》，

資源環(huán)境人口承載力、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力以及合理用地規(guī)

模三個(gè)方面的評(píng)價(jià)重要措施如下：

（一）資源環(huán)境人口承載力測(cè)算

1、基于糧食安全目的的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算

（1）糧食生產(chǎn)能力計(jì)算。第一步，根據(jù)現(xiàn)行土地運(yùn)用

總體規(guī)劃、耕地?cái)?shù)量增減、耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)確定未來(lái)耕地

供應(yīng)量。第二步，按照光、溫、水、熱、技術(shù)水平計(jì)算土地

生產(chǎn)潛力，考慮耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、土壤污染、

自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等原因?qū)τ诟丶Z食產(chǎn)能日勺影響。

G=Axax0xP

式中，G為目的年度糧食生產(chǎn)總量，A為目的年度可耕

地面積（考慮整頓、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、退耕、災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)

整等對(duì)耕地?cái)?shù)量的影響，考慮耕地質(zhì)量提高、土壤污染、采

煤塌陷對(duì)耕地質(zhì)量日勺影響），。為復(fù)種指數(shù)，8為糧作比例,

P為糧食單產(chǎn)（目的年度的糧食單產(chǎn)按考慮技術(shù)進(jìn)步的影響,

根據(jù)1990-2023年歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸預(yù)測(cè)）。

（2）糧食安全水平設(shè)定。第一步，根據(jù)市和各個(gè)區(qū)縣

的土地功能定位（如糧食主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）和現(xiàn)實(shí)狀況糧

食供需狀況（糧食自給率），確定糧食安全水平（如：保障

口糧和口糧水平，還是包括商品糧、飼料量以及水平等）。

第二步，確定人均糧食消耗，可參照國(guó)際糧食安全原貝J,

550kg/人.年為富裕、500kg/人.年為小康、450kg/人.年為溫飽、

400kg/人.年為營(yíng)養(yǎng)安全原則。

（3）計(jì)算人口承載力。根據(jù)土地生產(chǎn)潛力、糧食供應(yīng)

與安全水平、人均糧食消耗原則，計(jì)算目的年度的人口承載

規(guī)模。對(duì)比分析不一樣情景成果，提出合理幅度的資源環(huán)境

人口承載力；并對(duì)應(yīng)地將有關(guān)成果與現(xiàn)實(shí)狀況及規(guī)劃耕地面

積所支撐日勺資源環(huán)境人口承載力進(jìn)行對(duì)照分析。

/xC

式中，R為目的年的人口承載規(guī)模，Y為糧食自給率，C

為不一樣水平的糧食消費(fèi)量。

2、基于水資源影響的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算

（1）計(jì)算區(qū)域水資源規(guī)模。水資源總量包括區(qū)域地表

水、地下水量、外來(lái)水量，其中，目的年時(shí)地表水供水規(guī)模

由省控河流取水量和非省控河流取水量構(gòu)成。省控河流取水

量不得高于江蘇省水利廳確定日勺取水規(guī)模；非省控河流取水

量由各設(shè)市水利局確定；需要根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)實(shí)

狀況及規(guī)劃目的加以修正。

（2）設(shè)定人均綜合用水量。第一種措施，定額分析法,

參照聯(lián)合國(guó)原則（豐水線3000m3/人、警戒線17000?/人、最

低線300m3/人）。第二種措施，考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和構(gòu)造、都市

化發(fā)展、生活水平提高等要素時(shí)，運(yùn)用1990-2023年數(shù)據(jù)采

用多元回歸方差進(jìn)行預(yù)測(cè)（考察人均用水量、GDP、產(chǎn)業(yè)比

值、人均收入、文化程度等原因）。

（3）計(jì)算人口承載力。根據(jù)區(qū)域水資源量、目日勺年度

的人均用水量計(jì)算人口承載力。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低于

60%,則對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況或規(guī)劃承載力折減20%；水功能區(qū)

水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)60%,但低于70%,則折減10%；水功能區(qū)

水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)70%,但低于80%,折減5%。其他情形，

不折減。對(duì)比分析不一樣情景成果，提出合理幅度的資源環(huán)

境人口承載力。

R=—xa

C

式中，R為目日勺年基于水資源影響的人口承載規(guī)模，C

為不一樣水平日勺人均水資源消耗量，。為水資源質(zhì)量折減系

數(shù)。

3、基于環(huán)境負(fù)荷的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算

（1）環(huán)境負(fù)荷歷史及現(xiàn)實(shí)狀況分析。運(yùn)用環(huán)境保護(hù)記

錄數(shù)據(jù)，分析區(qū)域環(huán)境負(fù)荷程度、區(qū)域差異及變化特性；

（2）SO2排放總量預(yù)測(cè)與分析。根據(jù)區(qū)域單位SO2污染

物排放變化規(guī)律與趨勢(shì)，設(shè)定不一樣情景，測(cè)算評(píng)價(jià)年度污

染物排放總量，并與環(huán)境保護(hù)部門確定的污染物總量控制目

日勺進(jìn)行比對(duì)分析。

（3）確定人均環(huán)境負(fù)荷（人均S02排放量）。根據(jù)二氧

化硫排放量測(cè)算成果與人口變化預(yù)測(cè)，分析各評(píng)價(jià)年區(qū)域人

均環(huán)境負(fù)荷變化規(guī)律。預(yù)測(cè)措施可采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊

預(yù)測(cè)措施，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用1990-2023年歷史數(shù)據(jù)。

（4）計(jì)算人口承載力。根據(jù)污染物總量控制目的與人

均環(huán)境負(fù)荷，計(jì)算人口承載力。對(duì)比分析不一樣情景成果，

提出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力。

4、基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算

（1）測(cè)算總生態(tài)足跡。生態(tài)足跡是指持續(xù)維持人類所

有消費(fèi)活動(dòng)所需要日勺原則化的土地單位，體現(xiàn)為生態(tài)盈余、

生態(tài)平衡和生態(tài)赤字。生態(tài)足跡計(jì)算采用供應(yīng)模型，即區(qū)域

實(shí)際擁有的所有生物生態(tài)學(xué)土地表達(dá)該區(qū)域生態(tài)總承載力。

EC=E%xyjXyj

j=i

式中，EC為區(qū)域生態(tài)足跡總供應(yīng)，j為第j種土地類型,

可為群也同樣第j類生物生產(chǎn)性土地總面積，Yj為均衡因子,

%為產(chǎn)量因子（用區(qū)域第j類生物生產(chǎn)性土地的平均生產(chǎn)力

與該類土地的平均生產(chǎn)力日勺比值表達(dá)）。

（2）測(cè)算人均生態(tài)足跡。通過(guò)人均生態(tài)足跡與人均生

態(tài)赤字的比較，來(lái)判斷各區(qū)域的生態(tài)資源運(yùn)用可持續(xù)度，并

據(jù)此測(cè)算人口承載力。

ec=EC/N

式中，ec為人均生態(tài)足跡，N為目的年的預(yù)測(cè)人口規(guī)模。

(3)計(jì)算人口承載力。根據(jù)不一樣情景日勺生態(tài)足跡，

測(cè)算對(duì)應(yīng)的人口規(guī)模，并與現(xiàn)實(shí)狀況、規(guī)劃人口規(guī)模進(jìn)行對(duì)

照分析。

R=(}-0A2)EC/ec

式中，R為目日勺年的人口承載力，0.12是指生態(tài)空間中

應(yīng)當(dāng)扣除12%日勺生物生產(chǎn)性土地用來(lái)保護(hù)生物多樣性。

5、基于碳排放峰值的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算

(1)確定碳峰值與碳排放量。根據(jù)各區(qū)縣發(fā)改、環(huán)境

保護(hù)部門制定日勺節(jié)能減排計(jì)劃或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提取碳排放

的現(xiàn)實(shí)狀況及目日勺年度日勺規(guī)劃控制值。對(duì)于尚未明確碳峰值

年的區(qū)縣，可以根據(jù)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行分

析，確定不一樣碳減排情景下日勺碳峰值年。

(2)計(jì)算人均碳排放量。第一種措施，首先計(jì)算現(xiàn)實(shí)

狀況條件下人均碳排量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)目日勺

年時(shí)人均碳排放量，預(yù)測(cè)過(guò)程考慮技術(shù)進(jìn)步、觀念變化對(duì)于

人均碳排放量日勺影響。第二種措施，能源消費(fèi)核算法，計(jì)算

時(shí)，根據(jù)目日勺年日勺能源構(gòu)造預(yù)測(cè)各類能源使用量，同步設(shè)置

不一樣情境。

式中，A為目的年日勺人均碳排放量，E為一次能源消費(fèi)總

量，Ei為i種能源的消費(fèi)量，Y為GDP,P區(qū)域人口，G/Ei為排

放強(qiáng)度（可根據(jù)煤、石油等日勺推薦排放因子確定）。

（3）計(jì)算人口承載力。根據(jù)節(jié)能減排計(jì)劃確定日勺不一

樣情境的碳排放總量目日勺、人均碳排放量，可以計(jì)算得到人

口承載力。對(duì)比分析不一樣情景成果，提出合理幅度日勺資源

環(huán)境人口承載力。

A

式中，R為目的年基于碳排放峰值約束的人口承載規(guī)模,

C為目的前碳排放規(guī)劃控制值，A為不一樣水平的人均碳排

放量。

（二）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算

1、基于耗地率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算

（1）確定建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)用地現(xiàn)實(shí)狀況及規(guī)劃規(guī)

模以國(guó)土資源部門確定日勺為根據(jù)?？梢愿鶕?jù)耗地率提高水平

預(yù)測(cè)，并結(jié)合發(fā)展和改革部門規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，設(shè)置不

一樣情景測(cè)算對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地總規(guī)模，并與國(guó)土資源部門規(guī)

劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照分析。

(2)計(jì)算耗地率。首先計(jì)算現(xiàn)實(shí)狀況條件下單位GDP

占用建設(shè)用地的數(shù)量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)目日勺年

時(shí)耗地率，預(yù)測(cè)過(guò)程考慮土地集約節(jié)省運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步與政策

強(qiáng)化的影響。耗地率還可以直接從土地集約節(jié)省運(yùn)用考核目

時(shí)來(lái)確定。

(3)計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)目的年能供應(yīng)的建設(shè)用地

規(guī)模和耗地率計(jì)算目的年日勺經(jīng)濟(jì)承載力。對(duì)比分析不一樣情

景成果，提出合理幅度日勺資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力。

E=—

G

式中，E為m時(shí)年基于耗地率日勺經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，C為目

時(shí)年度的建設(shè)用地規(guī)模，G為不一樣水平日勺單位GDP日勺是設(shè)

用地占用。

2、基于水資源效率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算

(1)確定水資源消耗總量。水資源消耗總量現(xiàn)實(shí)狀況

值及規(guī)劃值，以水利部門確定為準(zhǔn)(根據(jù)未來(lái)水資源運(yùn)用規(guī)

劃和控制目的為準(zhǔn))。也可以通過(guò)對(duì)耗水部門的未來(lái)發(fā)展趨

勢(shì)做出預(yù)測(cè)。

(2)計(jì)算水資源效率。第一種措施，計(jì)算現(xiàn)實(shí)狀況條

件下單位GDP耗水?dāng)?shù)量，再根據(jù)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)

目的年的耗水率，預(yù)測(cè)過(guò)程考慮社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)水觀念深

化的影響。第二種措施，耗水率還可以直接從節(jié)水運(yùn)用目日勺

來(lái)確定，還可以參照全國(guó)、江蘇的平均水平設(shè)定。

(3)計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)水資源效率和水資源涓耗

總量可以計(jì)算得到經(jīng)濟(jì)承載力。由于水污染將導(dǎo)致承載力折

減，詳細(xì)計(jì)算根據(jù)參與“基于水資源約束的資源環(huán)境人口承

載力測(cè)算”。

「W

E=—X6Z

C

式中，E為目日勺年基于水資源效率的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，W

為目的年度的可供消耗水資源總量，C為不一樣水平日勺單位

GDP日勺水資源占用，a為水資源質(zhì)量折減系數(shù)。

3、基于環(huán)境負(fù)荷的資源經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算

(1)污染物排放量預(yù)測(cè)與分析，根據(jù)市區(qū)縣環(huán)境保護(hù)

規(guī)劃，確定目日勺年度S02排放的規(guī)劃控制總量；也可以設(shè)定

不一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度情景，預(yù)測(cè)未來(lái)S02排放部門的規(guī)模,

得到目的年S02排放總量。

(2)計(jì)算單位GDP二氧化硫排放量。第一種措施，計(jì)

算歷史、現(xiàn)實(shí)狀況條件下單位GDP二氧化硫排放量，再根

據(jù)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)目的年時(shí)單位GDP二氧化硫

排放量，預(yù)測(cè)過(guò)程產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整日勺影響。第二種措施，單位

GDP二氧化硫排放還可以直接從環(huán)境保護(hù)目的來(lái)確定，也可

以參照全國(guó)和江蘇日勺平均水平。

（3）經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算。根據(jù)不一樣情景的二氧化硫排

放總量和單位GDP二氧化硫排放控制目的，測(cè)算對(duì)應(yīng)日勺經(jīng)

濟(jì)承載力，并與規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行對(duì)照分析。

E「=—T

C

式中，E為m時(shí)年基于環(huán)境負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，T為

目的年度的不一樣水平日勺SO2排放總量，C為單位GDP二氧化

硫排放量。

4、基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算

（1）測(cè)算生態(tài)足跡。生態(tài)足跡是指持續(xù)維持人類所有

消費(fèi)活動(dòng)所需要日勺原則化日勺土地單位，體現(xiàn)為生態(tài)盈余、生

態(tài)平衡和生態(tài)赤字，測(cè)算措施見(jiàn)“基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境

人口承載力測(cè)算”；

（2）測(cè)算單位GDP生態(tài)足跡。通過(guò)單位GDP生態(tài)足

跡與單位GDP生態(tài)赤字日勺比較，來(lái)判斷各區(qū)域的生態(tài)資源

運(yùn)用可持續(xù)度，并據(jù)此測(cè)算經(jīng)濟(jì)承載力。

ec=EC/GDP

式中，ec為人均生態(tài)足跡，GDP為目的年的預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)規(guī)

模。

（3）計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)不一樣情景日勺生態(tài)足跡，

測(cè)算對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并與現(xiàn)實(shí)狀況、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行對(duì)

照分析。

R=（l—0.12）石C/ec

式中，R為目日勺年基于生態(tài)足跡日勺經(jīng)濟(jì)承載力，0.12是

指生態(tài)空間中應(yīng)當(dāng)扣除12%日勺生物生產(chǎn)性土地用來(lái)保護(hù)生

物多樣性。

5、基于碳排放峰值的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算

（1）確定碳峰值與碳排放量。根據(jù)各區(qū)縣發(fā)改部門制

定時(shí)節(jié)能減排計(jì)劃或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提取碳排放的現(xiàn)實(shí)狀況

及規(guī)劃值。對(duì)于尚未明確碳峰值年的區(qū)縣，可以根據(jù)碳排放

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行分析，確定不一樣碳減排情景下

時(shí)碳峰值年。

（2）計(jì)算單位GDP碳排放量。首先計(jì)算現(xiàn)實(shí)狀況條件

下單位GDP碳排量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)目日勺年日勺

單位GDP碳排放量，預(yù)測(cè)過(guò)程考慮技術(shù)進(jìn)步、觀念變化對(duì)于

單位GDP碳排放量日勺影響。

（3）計(jì)算人口承載力。根據(jù)節(jié)能減排計(jì)劃確定日勺不一

樣情境的碳排放總量目日勺、單位GDP碳排放量，可以計(jì)算得

到經(jīng)濟(jì)承載力。對(duì)比分析不一樣情景成果，提出合理幅度日勺

資源環(huán)境人口承載力。

E=—

A

式中，R為目的年基于碳排放峰值約束的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模,

C為目日勺前碳排放規(guī)劃控制值，A為不一樣水平日勺單位GDP

碳排放量。

（三）基于資源環(huán)境承載力的用地規(guī)模測(cè)算

1、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力（人口規(guī)模）的最低

耕地保有量測(cè)算

根據(jù)資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力E勺人口規(guī)模測(cè)算最低耕

地保有量，公式為：

G=Pxg

式中，G為最低耕地保有量，尸為資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承

載力的人口規(guī)模，g為人均耕地保有量（基于不一樣情景人

均糧食需求及糧食單產(chǎn)測(cè)算）。

與現(xiàn)行土地運(yùn)用規(guī)劃確定日勺耕地保有量進(jìn)行對(duì)照分析，

并確定最低耕地保有量取值范圍。

2、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力的最適生態(tài)用地量測(cè)

算

根據(jù)《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》，生態(tài)用地包括:

自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源修養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝

區(qū)、森林公園、都市綠化用地、基本草原、生態(tài)公益林、主

干河流、水庫(kù)、濕地、荒漠以及其他需要生態(tài)保護(hù)日勺區(qū)域。

測(cè)算以上述根據(jù)為基礎(chǔ)，并考慮最低耕地保有量、最大

建設(shè)用地規(guī)模的影響。

3、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力（人口/經(jīng)濟(jì)規(guī)模）的

最大建設(shè)用地量測(cè)算

根據(jù)資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力（人口/經(jīng)濟(jì)規(guī)模）測(cè)算日勺

最大建設(shè)用地量。

基于人口規(guī)模的最大建設(shè)用地量測(cè)算，公式為：

G=[xq

式中，G為最大建設(shè)用地量，P/為資源環(huán)境基準(zhǔn)人口

承載力，口為人均建設(shè)用地規(guī)模。

基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最大建設(shè)用地量測(cè)算，公式為：

G=4xg

式中，Q為最大建設(shè)用地量，P2為資源環(huán)境基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)

承載力，。為單位建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)巳。

比較分析基于人口和經(jīng)濟(jì)承載力的最大建設(shè)用地規(guī)模，

并結(jié)合與現(xiàn)行土地運(yùn)用總體規(guī)劃的最大建設(shè)用地規(guī)模對(duì)照

分析，確定最大建設(shè)用地規(guī)模取值范圍。

五、匯報(bào)目錄

本項(xiàng)目預(yù)期提供《資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)匯報(bào)》，匯報(bào)目

錄與章節(jié)如下。

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)匯報(bào)

1引言

1.1項(xiàng)目背景

1.2項(xiàng)目任務(wù)

2資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況分析

2.1自然資源

2.2社會(huì)資源

2.3環(huán)境資源

2.4經(jīng)濟(jì)資源

3承載力的影響原因分析

3.1資源環(huán)境要素對(duì)承載力的影響

3.2資源環(huán)境要素對(duì)土地運(yùn)用的影響

4關(guān)鍵原因的情景設(shè)置

4.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情景

減緩、基礎(chǔ)、加速

（GDP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、C02排放、S02排放、人口變動(dòng)）

4.2資源環(huán)境基礎(chǔ)條件情景

改善、基礎(chǔ)、減弱

六、資料清單

完畢本項(xiàng)目，所需要資料清單如下: