冠縣社會(huì)信用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范社會(huì)信用管理活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，結(jié)合冠縣實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在通過(guò)建立健全社會(huì)信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信用主體的信用信息采集、記錄、共享、公開(kāi)和使用等環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)信用信息的有效應(yīng)用，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在冠縣行政區(qū)域內(nèi)從事社會(huì)信用管理活動(dòng)的各類(lèi)自然人、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)信用主體）。信用主體包括但不限于企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及自然人等。在冠縣開(kāi)展的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)事務(wù)管理以及公共服務(wù)過(guò)程中涉及的信用管理行為，均適用本辦法。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則社會(huì)信用管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保信用信息的采集、使用等行為合法合規(guī)，保障信用主體的合法權(quán)益。2.客觀公正原則信用信息的采集、記錄、評(píng)價(jià)等應(yīng)當(dāng)基于客觀事實(shí)，遵循公正、公平的原則，不得偏袒任何一方信用主體。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，能夠客觀反映信用主體的信用狀況。3.全面覆蓋原則社會(huì)信用管理應(yīng)涵蓋冠縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)各類(lèi)信用主體的信用行為進(jìn)行全面記錄和管理，實(shí)現(xiàn)信用信息的廣泛覆蓋和共享。4.信息共享與保護(hù)相結(jié)合原則加強(qiáng)信用信息的共享與交換，促進(jìn)信用信息在各部門(mén)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，同時(shí)注重保護(hù)信用主體的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息安全，防止信息泄露和濫用。5.激勵(lì)與懲戒并重原則對(duì)守信行為給予激勵(lì)，通過(guò)政策支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)信用主體自覺(jué)守信；對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，加大失信成本，促使信用主體遵守法律法規(guī)和道德規(guī)范，維護(hù)良好的社會(huì)信用秩序。（四）職責(zé)分工1.信用管理部門(mén)冠縣社會(huì)信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣社會(huì)信用管理工作，制定和完善相關(guān)政策制度，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(mén)、各單位的信用管理工作，組織開(kāi)展信用信息的采集、整合、共享和應(yīng)用等工作。2.行業(yè)主管部門(mén)各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)信用主體的信用信息采集、審核、報(bào)送等工作，組織開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒措施，并配合縣社會(huì)信用管理部門(mén)做好相關(guān)工作。3.其他部門(mén)和單位其他有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，做好本部門(mén)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)信用管理工作，配合社會(huì)信用管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。二、信用信息管理（一）信用信息的分類(lèi)信用信息分為基本信息、守信信息、失信信息和其他信息。1.基本信息主要包括信用主體的注冊(cè)登記信息、資質(zhì)信息、行政許可信息、備案信息等。2.守信信息包括信用主體受到縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的信息；信用主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益等活動(dòng)中，遵守法律法規(guī)、合同約定，誠(chéng)實(shí)守信，表現(xiàn)突出的信息；以及其他經(jīng)認(rèn)定的守信信息。3.失信信息包括信用主體違反法律法規(guī)、合同約定，被縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)依法作出行政處罰、行政強(qiáng)制等處理決定的信息；司法機(jī)關(guān)作出的生效裁判文書(shū)中確定的失信被執(zhí)行人信息；以及其他經(jīng)認(rèn)定的失信信息。4.其他信息除上述信息外，與信用主體信用狀況相關(guān)的其他信息。（二）信用信息的采集1.采集渠道信用信息采集主要通過(guò)以下渠道進(jìn)行：各部門(mén)、各單位在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息；信用主體自行申報(bào)的信用信息；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織提供的信用信息；新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等公開(kāi)披露的信用信息；其他合法途徑采集的信用信息。2.采集要求采集信用信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得過(guò)度采集。采集信用信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知信用主體采集的目的、內(nèi)容、方式、范圍以及使用規(guī)則等，并經(jīng)信用主體同意。信用主體有權(quán)拒絕提供與信用無(wú)關(guān)的信息。采集信用信息應(yīng)當(dāng)確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，對(duì)采集到的信用信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的記錄和存儲(chǔ)。采集過(guò)程中涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，防止信息泄露。（三）信用信息的共享1.共享平臺(tái)建設(shè)建立冠縣社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，作為全縣信用信息共享交換的樞紐。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，將本部門(mén)、本單位掌握的信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送至共享平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與其他部門(mén)、單位的信用信息共享交換。2.共享范圍信用信息共享范圍包括但不限于各部門(mén)、各單位在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作中需要查詢(xún)和使用的信用信息。共享信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在履行法定職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，不得擅自擴(kuò)大共享范圍。3.共享方式信用信息共享主要通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行在線交換和共享。各部門(mén)、各單位根據(jù)工作需要，通過(guò)共享平臺(tái)查詢(xún)、獲取其他部門(mén)、單位提供的信用信息，并按照規(guī)定使用。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門(mén)、各單位在依法合規(guī)的前提下，通過(guò)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、數(shù)據(jù)文件交換等方式實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。（四）信用信息的公開(kāi)1.公開(kāi)原則信用信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，保障信用主體的知情權(quán)。公開(kāi)的信用信息應(yīng)當(dāng)與信用主體的信用狀況相關(guān)，且符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。2.公開(kāi)范圍守信信息、失信信息在符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由提供信息的部門(mén)、單位依法依規(guī)進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)方式包括但不限于政府網(wǎng)站、信用信息公示系統(tǒng)、新聞媒體等。對(duì)于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信用信息，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，不得公開(kāi)。但經(jīng)信用主體同意公開(kāi)或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。3.公開(kāi)期限守信信息公開(kāi)期限根據(jù)信息內(nèi)容和性質(zhì)確定，一般為長(zhǎng)期公開(kāi)。失信信息公開(kāi)期限按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，如行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在一定期限內(nèi)進(jìn)行公示。（五）信用信息的查詢(xún)與使用1.查詢(xún)主體依法履行職責(zé)需要查詢(xún)信用信息的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織等，可以通過(guò)冠縣社會(huì)信用信息共享平臺(tái)查詢(xún)信用信息。信用主體有權(quán)查詢(xún)自身的信用信息，經(jīng)信用主體書(shū)面授權(quán)，其他主體也可以查詢(xún)其信用信息。2.查詢(xún)用途查詢(xún)信用信息應(yīng)當(dāng)用于合法合規(guī)的目的，主要包括行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒失信等工作。查詢(xún)到的信用信息不得用于其他非法目的，不得泄露給無(wú)關(guān)第三方。3.使用要求使用信用信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得濫用信用信息。在使用信用信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)信用信息進(jìn)行保密，防止信息泄露和不當(dāng)使用。同時(shí)，使用信用信息作出的決策、評(píng)價(jià)等結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、公正，并告知信用主體。三、信用評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)主體與對(duì)象1.評(píng)價(jià)主體信用評(píng)價(jià)主體包括縣社會(huì)信用管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及經(jīng)縣社會(huì)信用管理部門(mén)認(rèn)可的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等。各評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和權(quán)限，依法依規(guī)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。2.評(píng)價(jià)對(duì)象在冠縣行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或提供公共服務(wù)的各類(lèi)信用主體，均可作為信用評(píng)價(jià)對(duì)象。信用評(píng)價(jià)對(duì)象可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)，如企業(yè)信用評(píng)價(jià)、個(gè)體工商戶(hù)信用評(píng)價(jià)、事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)、社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)等。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋信用主體的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、納稅情況、合同履行情況、守法合規(guī)情況、社會(huì)公益表現(xiàn)等方面。具體指標(biāo)根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置。2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性和權(quán)重，劃分為不同的信用等級(jí)。信用等級(jí)一般采用國(guó)際通行的評(píng)級(jí)符號(hào)表示，如AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)、BBB級(jí)、BB級(jí)、B級(jí)、CCC級(jí)、CC級(jí)、C級(jí)、D級(jí)等。各評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、客觀公正的信用評(píng)價(jià)操作規(guī)程，確保信用評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。（三）評(píng)價(jià)方式與程序1.評(píng)價(jià)方式信用評(píng)價(jià)方式主要包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。定性評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)信用主體的信用記錄、經(jīng)營(yíng)行為、社會(huì)聲譽(yù)等方面進(jìn)行綜合分析和判斷；定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)信用主體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、信用指標(biāo)等進(jìn)行量化分析和評(píng)估。2.評(píng)價(jià)程序信息收集：評(píng)價(jià)主體通過(guò)多種渠道收集信用評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)信用信息。信息整理與分析：對(duì)收集到的信用信息進(jìn)行整理、分類(lèi)和分析，確定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分情況。信用等級(jí)評(píng)定：根據(jù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定信用評(píng)價(jià)對(duì)象的信用等級(jí)。結(jié)果公示與發(fā)布：信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議后，由評(píng)價(jià)主體發(fā)布信用評(píng)價(jià)結(jié)果。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用1.激勵(lì)措施對(duì)信用等級(jí)較高的信用主體，在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面給予以下激勵(lì)措施：在行政審批過(guò)程中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利；在政府資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)等方面，同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮；在榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)授予、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，予以?xún)?yōu)先推薦；在金融信貸方面，給予優(yōu)惠利率、增加授信額度等支持；其他法律法規(guī)和政策規(guī)定的激勵(lì)措施。2.懲戒措施對(duì)信用等級(jí)較低的信用主體，在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面采取以下懲戒措施：在行政審批過(guò)程中，加強(qiáng)審查，從嚴(yán)把關(guān)；限制參與政府資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)等活動(dòng)；依法限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格等；在金融信貸方面，提高貸款利率、減少授信額度等；加強(qiáng)日常監(jiān)管，增加檢查頻次；其他法律法規(guī)和政策規(guī)定的懲戒措施。四、守信激勵(lì)與失信懲戒（一）守信激勵(lì)1.政策支持政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策等方面，對(duì)守信企業(yè)給予優(yōu)先支持。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排、重大項(xiàng)目布局等方面，優(yōu)先考慮守信企業(yè)，加大對(duì)其扶持力度。2.表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)守信信用主體進(jìn)行公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，如“誠(chéng)信企業(yè)”“守信個(gè)人”等。通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道廣泛宣傳守信典型事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。3.簡(jiǎn)化辦事程序在辦理行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)守信信用主體開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化辦事流程，減少申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率。（二）失信懲戒1.行政處罰對(duì)失信行為依法給予行政處罰，如罰款、吊銷(xiāo)許可證照等。加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的處罰力度，提高失信成本。2.市場(chǎng)準(zhǔn)入限制對(duì)失信企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制，如限制其參與某些行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)、限制新的投資項(xiàng)目審批等。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)，依法依規(guī)禁止其進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域。3.聯(lián)合懲戒建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制，各部門(mén)、各單位對(duì)失信信用主體在金融信貸、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、資質(zhì)審核、海關(guān)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，使失信者一處失信、處處受限。五、信用修復(fù)（一）修復(fù)條件信用主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，可以申請(qǐng)信用修復(fù)。申請(qǐng)信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.失信行為已得到糾正，且在規(guī)定期限內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為；2.已履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)；3.按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)作出信用修復(fù)承諾，并接受社會(huì)監(jiān)督。（二）修復(fù)程序1.申請(qǐng)信用主體向作出失信認(rèn)定的部門(mén)、單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如整改報(bào)告、履行義務(wù)證明等。2.審核作出失信認(rèn)定的部門(mén)、單位對(duì)信用主體提交的申請(qǐng)和證明材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括失信行為的糾正情況、履行義務(wù)情況、信用修復(fù)承諾等。3.公示經(jīng)審核符合信用修復(fù)條件的，作出失信認(rèn)定的部門(mén)、單位將信用主體的信用修復(fù)申請(qǐng)及審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期一般為[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，予以信用修復(fù)。（三）修復(fù)效果信用修復(fù)后，信用主體的失信信息不再作為對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒等的依據(jù)。但修復(fù)后的信用信息仍可供相關(guān)部門(mén)、單位查詢(xún)和使用，以客觀反映信用主體的信用狀況變化情況。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.部門(mén)自查各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門(mén)、本單位的社會(huì)信用管理工作進(jìn)行自查，檢查信用信息采集、共享、公開(kāi)、使用等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，信用評(píng)價(jià)結(jié)果是否客觀公正，守信激勵(lì)和失信懲戒措施是否落實(shí)到位等。2.聯(lián)合檢查縣社會(huì)信用管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)全縣社會(huì)信用管理工作進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。檢查內(nèi)容包括各部門(mén)、各單位的信用管理制度建設(shè)、工作落實(shí)情況、信用信息質(zhì)量等方面。（二）投訴舉報(bào)處理建立社會(huì)信用管理投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公