破局與重塑：G區(qū)政府公共預算績效管理的困境與突破之道一、緒論1.1研究背景與意義在現(xiàn)代社會，政府的公共預算管理是保障公共服務供給、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。公共預算不僅是政府籌集和分配財政資金的重要工具，更承載著優(yōu)化資源配置、推動社會公平正義、提升公共服務質(zhì)量等重要使命。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和公眾對公共服務需求的日益增長，傳統(tǒng)的預算管理模式已難以滿足時代的要求，公共預算績效管理應運而生。公共預算績效管理是以績效為核心，將績效管理理念和方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的一種管理模式。它強調(diào)預算資金的使用效益和公共服務的產(chǎn)出效果，通過設定明確的績效目標、實施有效的績效監(jiān)控、開展科學的績效評價以及合理運用評價結(jié)果，實現(xiàn)對財政資金的精細化管理和優(yōu)化配置。這一管理模式的實施，對于提升政府治理能力、增強財政資金使用效率、提高公共服務質(zhì)量具有重要意義。G區(qū)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，其政府公共預算績效管理的水平直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生福祉。近年來，G區(qū)政府積極推進公共預算績效管理改革，在制度建設、流程優(yōu)化、評價方法創(chuàng)新等方面取得了一定的成效。然而，在實際運行過程中，仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，如績效目標設定不夠科學合理、績效評價結(jié)果應用不夠充分、預算績效管理的信息化水平有待提高等。這些問題不僅制約了G區(qū)公共預算績效管理的深入推進，也影響了財政資金的使用效益和公共服務的質(zhì)量。因此，深入研究G區(qū)政府公共預算績效管理問題，探尋有效的解決對策，具有重要的現(xiàn)實意義。通過對G區(qū)公共預算績效管理現(xiàn)狀的分析，可以全面了解其在管理過程中存在的問題和不足，為針對性地提出改進措施提供依據(jù)。研究有助于推動G區(qū)政府進一步完善公共預算績效管理制度體系，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，從而提升財政資金的使用效益，確保財政資金能夠精準地投入到最需要的領域和項目中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對G區(qū)公共預算績效管理的研究，還可以為其他地區(qū)提供有益的借鑒和參考，促進全國范圍內(nèi)公共預算績效管理水平的整體提升，推動我國政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化進程。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對公共預算績效管理的研究起步較早，歷經(jīng)了多個發(fā)展階段，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。從20世紀初開始，美國率先開啟了預算績效管理的探索之路，隨后英國、澳大利亞、新西蘭等國家也紛紛加入這一行列，在不同時期取得了一系列具有代表性的研究成果。20世紀初至70年代，這一時期國外公共預算績效管理處于初步探索階段。以美國為例，1907年紐約市政研究院提出了“績效預算”的概念，主張將預算資源分配與政府部門的工作績效緊密聯(lián)系起來，強調(diào)通過對政府活動的成本和效益進行分析，實現(xiàn)資源的有效配置。1949年，美國胡佛委員會正式提出“績效預算”模式，將政府的預算支出按照項目和活動進行分類，并對每個項目和活動設定明確的績效目標和衡量指標，為后續(xù)公共預算績效管理的發(fā)展奠定了基礎。這一時期的研究主要側(cè)重于對預算績效概念的引入和初步實踐，在理論體系和方法上還相對簡單，尚未形成完善的體系。20世紀70年代至90年代，公共預算績效管理進入了快速發(fā)展階段。隨著新公共管理運動在全球范圍內(nèi)的興起，各國更加注重政府的管理效率和服務質(zhì)量。1979年，英國撒切爾政府推行雷納評審，旨在通過對政府部門工作流程的審查和優(yōu)化，減少公共部門的浪費，提高資源利用效率。評審過程中，引入了一系列量化的績效指標，對政府部門的工作績效進行評估和監(jiān)督。1993年，美國國會通過了《政府績效與結(jié)果法案》（GPRA），該法案要求聯(lián)邦政府各機構制定戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃，并對績效結(jié)果進行報告和評價，標志著美國公共預算績效管理進入了法制化和規(guī)范化的軌道。這一時期的研究重點在于完善績效管理制度和方法，加強績效評價的科學性和有效性，強調(diào)績效結(jié)果與預算決策的緊密結(jié)合。20世紀90年代至今，公共預算績效管理不斷深化和拓展。隨著信息技術的飛速發(fā)展和社會對公共服務質(zhì)量要求的不斷提高，各國在公共預算績效管理方面進行了更加深入的探索和創(chuàng)新。2017年，英國政府推出公共價值框架，從預算與績效融合的角度，描述了公共部門預算投入轉(zhuǎn)化為成果，最終實現(xiàn)公共價值的過程。該框架建立了一套完整的公共機構診斷標準和問題清單，為公共管理者提供了提高公共價值的理論模型和績效管理工具，英國衛(wèi)生部探索開發(fā)的基于伙伴關系和數(shù)據(jù)驅(qū)動的績效評估框架（PVHPF）是公共價值框架在部門預算績效管理中的生動實踐。此外，一些國家還開始關注預算績效管理中的公眾參與問題，強調(diào)公民對公共服務的滿意度和需求表達，將公眾意見納入績效評價體系，以提高公共服務的質(zhì)量和公平性。在研究內(nèi)容方面，國外學者從多個角度對公共預算績效管理展開研究。在績效目標設定方面，學者們強調(diào)績效目標應具有明確性、可衡量性、可實現(xiàn)性、相關性和時效性（SMART原則），以確保目標能夠準確反映政府部門的工作任務和預期成果。在績效評價指標體系構建方面，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟、效率和效果指標（3E指標）外，還逐漸引入了公平性、可持續(xù)性等指標，以全面衡量公共服務的質(zhì)量和影響。在績效評價方法上，廣泛應用了成本效益分析、平衡計分卡、數(shù)據(jù)包絡分析等方法，提高了績效評價的科學性和準確性。此外，國外學者還關注預算績效管理中的制度建設、組織協(xié)調(diào)、信息溝通等問題，認為完善的制度和良好的組織協(xié)調(diào)機制是確保預算績效管理有效實施的關鍵。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對公共預算績效管理的研究起步相對較晚，但隨著我國財政體制改革的不斷深化，近年來取得了豐碩的成果。我國公共預算績效管理的研究與實踐緊密結(jié)合，經(jīng)歷了從理論引入到逐步完善的過程。20世紀90年代末至2000年代初期，我國開始引入公共預算績效管理的理念。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和財政體制改革的不斷推進，傳統(tǒng)的預算管理模式逐漸暴露出一些問題，如預算編制缺乏科學性、資金使用效益低下等。在這一背景下，國內(nèi)學者開始關注國外公共預算績效管理的理論和實踐經(jīng)驗，并將其引入國內(nèi)進行研究和探討。這一時期的研究主要集中在對公共預算績效管理基本概念、內(nèi)涵和意義的闡述上，為后續(xù)的研究和實踐奠定了理論基礎。2000年代中期至2010年代初期，公共預算績效管理進入了實踐探索階段。2003年，我國提出建立公共財政框架，強調(diào)財政資金的使用要注重效益和績效，為公共預算績效管理的發(fā)展提供了政策支持。此后，一些地方政府開始積極開展公共預算績效管理試點工作，在績效目標設定、績效評價指標體系構建、績效評價方法應用等方面進行了有益的嘗試。國內(nèi)學者也圍繞這些實踐經(jīng)驗展開研究，總結(jié)成功做法和存在的問題，提出了相應的改進建議。例如，在績效評價指標體系構建方面，學者們結(jié)合我國國情和政府部門的職能特點，提出了構建具有中國特色的績效評價指標體系的思路和方法，強調(diào)指標體系應兼顧共性與個性，全面反映政府部門的工作績效。2010年代中期至今，公共預算績效管理進入了全面推進階段。2014年修訂的《中華人民共和國預算法》明確提出“講求績效”，將預算績效管理納入了法律框架，為其全面實施提供了法律保障。2018年，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面實施預算績效管理的意見》，對全面實施預算績效管理作出了頂層設計和總體部署，標志著我國公共預算績效管理進入了新的發(fā)展階段。這一時期，國內(nèi)學者的研究更加深入和全面，不僅關注預算績效管理的具體技術和方法，還深入探討了預算績效管理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關系，以及如何在全面實施預算績效管理過程中加強制度建設、強化責任約束、提高信息化水平等問題。在績效評價結(jié)果應用方面，學者們提出了建立健全績效評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整、責任追究等掛鉤機制的建議，以充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的作用，提高財政資金的使用效益。在研究視角上，國內(nèi)學者從不同角度對公共預算績效管理進行了研究。從宏觀層面看，學者們研究了公共預算績效管理在國家治理體系中的地位和作用，認為全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有助于提高政府的決策科學性、執(zhí)行效率和公信力。從中觀層面看，學者們關注地方政府和部門在公共預算績效管理中的實踐經(jīng)驗和問題，探討如何通過完善制度、優(yōu)化流程、加強監(jiān)督等措施，提高地方政府和部門的預算績效管理水平。從微觀層面看，學者們研究了具體項目和政策的績效評價方法和指標體系，為提高項目和政策的實施效果提供了技術支持。1.2.3國內(nèi)外研究述評國內(nèi)外學者在公共預算績效管理領域取得了豐富的研究成果，為該領域的發(fā)展提供了重要的理論支持和實踐指導。國外的研究起步早，在理論體系和實踐經(jīng)驗方面相對成熟，為我國提供了寶貴的借鑒。然而，由于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化等背景的差異，在借鑒國外經(jīng)驗時，需要結(jié)合我國國情進行本土化改造。國內(nèi)的研究緊密結(jié)合我國財政體制改革的實踐，在績效目標設定、績效評價指標體系構建、績效評價方法應用、制度建設等方面取得了顯著進展。但目前仍存在一些不足之處，如部分研究成果的系統(tǒng)性和深度有待加強，對一些關鍵問題的研究還不夠深入，如如何有效解決績效與預算管理“兩張皮”的現(xiàn)象，如何進一步完善績效評價結(jié)果的應用機制等。未來的研究可以進一步加強對這些問題的探討，深入分析公共預算績效管理的內(nèi)在規(guī)律，探索適合我國國情的公共預算績效管理模式和方法，為我國公共預算績效管理的實踐提供更具針對性和可操作性的建議，推動我國公共預算績效管理水平的不斷提升。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法（1）文獻研究法：通過廣泛收集國內(nèi)外關于公共預算績效管理的相關文獻資料，包括學術期刊論文、政府報告、政策文件、研究報告等，對公共預算績效管理的理論基礎、發(fā)展歷程、研究現(xiàn)狀等進行系統(tǒng)梳理和分析。了解國內(nèi)外在該領域的研究成果和實踐經(jīng)驗，把握研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，為本文的研究提供理論支持和研究思路。通過對相關文獻的綜合分析，明確公共預算績效管理的核心概念、基本原則和主要方法，找出當前研究中存在的問題和不足，為深入研究G區(qū)政府公共預算績效管理提供參考依據(jù)。（2）案例分析法：選取G區(qū)政府公共預算績效管理的實際案例作為研究對象，深入分析其在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價等各個環(huán)節(jié)的具體做法和實施效果。通過對案例的詳細剖析，揭示G區(qū)政府公共預算績效管理中存在的問題和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。例如，選取G區(qū)的一些重點項目或部門的預算績效管理案例，分析其績效目標設定的合理性、績效評價指標的科學性、評價結(jié)果的應用情況等，從實際案例中發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性的解決對策，使研究更具現(xiàn)實針對性和實踐指導意義。（3）問卷調(diào)查法：設計針對G區(qū)政府部門工作人員、預算單位相關人員以及社會公眾的調(diào)查問卷，了解他們對G區(qū)政府公共預算績效管理的認知程度、滿意度、意見和建議。通過問卷調(diào)查，收集不同群體對公共預算績效管理的看法和評價，獲取第一手數(shù)據(jù)資料。運用統(tǒng)計學方法對問卷數(shù)據(jù)進行分析，如描述性統(tǒng)計分析、相關性分析等，以量化的方式揭示G區(qū)政府公共預算績效管理中存在的問題和公眾需求，為研究提供數(shù)據(jù)支持，增強研究結(jié)論的可靠性和說服力。（4）訪談法：與G區(qū)政府財政部門、預算單位的相關負責人和工作人員進行面對面訪談，深入了解公共預算績效管理在實際工作中的運行情況、遇到的困難和問題，以及他們對改進預算績效管理的看法和建議。訪談過程中，采用半結(jié)構化訪談方式，根據(jù)研究目的和訪談提綱，靈活引導訪談對象深入探討相關問題，獲取更豐富、更深入的信息。通過訪談，從實踐工作者的角度獲取對公共預算績效管理的直觀認識和實際經(jīng)驗，為研究提供多角度的思考和分析。1.3.2創(chuàng)新點（1）研究視角創(chuàng)新：本文聚焦于G區(qū)這一特定區(qū)域，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和財政管理實際情況，深入研究政府公共預算績效管理問題。與以往宏觀層面或一般性的研究不同，從區(qū)域微觀層面出發(fā)，更能準確把握地方政府在公共預算績效管理中面臨的具體問題和挑戰(zhàn)，提出更具針對性和可操作性的對策建議，為其他地區(qū)提供更具參考價值的實踐經(jīng)驗。通過對G區(qū)的深入研究，揭示不同區(qū)域在公共預算績效管理中的共性與個性問題，拓展了公共預算績效管理的研究視角。（2）研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究內(nèi)容上，不僅關注公共預算績效管理的傳統(tǒng)方面，如績效目標設定、績效評價指標體系構建、評價方法應用等，還結(jié)合當前數(shù)字化時代的發(fā)展趨勢，探討如何利用信息技術提升G區(qū)政府公共預算績效管理的信息化水平。研究如何加強預算績效管理中的數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效采集、整合、分析和應用，以提高預算決策的科學性和精準性。關注預算績效管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性，分析如何通過優(yōu)化預算績效管理促進G區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，豐富了公共預算績效管理的研究內(nèi)容。（3）對策建議創(chuàng)新：基于對G區(qū)政府公共預算績效管理問題的深入分析，提出的對策建議注重系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。在完善制度體系方面，提出建立健全符合G區(qū)實際的績效管理制度，包括制定詳細的操作指南和實施細則，明確各部門在預算績效管理中的職責和權限，加強制度的執(zhí)行力和約束力。在強化績效評價結(jié)果應用方面，提出創(chuàng)新結(jié)果應用方式，不僅將評價結(jié)果與預算安排掛鉤，還將其與部門和個人的績效考核、問責機制相結(jié)合，形成有效的激勵約束機制。在提升信息化水平方面，提出構建一體化的預算績效管理信息平臺，實現(xiàn)預算管理全過程的信息化、智能化，提高管理效率和透明度，這些對策建議具有較強的創(chuàng)新性和實踐指導意義。二、相關概念與理論基礎2.1相關概念界定2.1.1公共預算公共預算作為公共經(jīng)濟的關鍵構成，是指一國政府在一個預算年度內(nèi)制定的財政收支計劃，它經(jīng)過國家權力機構批準，以法律文件的形式呈現(xiàn)，清晰地反映了政府活動的預定范圍和方向，以及政府宏觀經(jīng)濟的政策傾向。公共預算具有計劃性、透明性、全面性、法律權威性和政治程序性五個顯著特點。計劃性體現(xiàn)在它是對未來財政收支的預先規(guī)劃，明確了各項資金的來源與用途；透明性要求預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等過程向社會公開，接受公眾監(jiān)督，以保障公民的知情權；全面性意味著公共預算涵蓋了政府所有的財政收支活動，全面反映政府的職能和責任；法律權威性表明公共預算一旦經(jīng)權力機構批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行；政治程序性則強調(diào)公共預算的制定和執(zhí)行遵循一定的政治程序，體現(xiàn)了不同利益相關者之間的博弈和協(xié)調(diào)。公共預算過程主要分為編制、執(zhí)行和決算三個部分。編制環(huán)節(jié)是對財政年度內(nèi)公共財政收支進行測算和計劃的活動，需要綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展目標、政策導向、財政收支狀況等多方面因素，科學合理地確定各項收支指標；執(zhí)行環(huán)節(jié)由本級財政部門負責，包括公共收入預算執(zhí)行、公共預算支出資金撥付和公共預算調(diào)整三個具體環(huán)節(jié)，在執(zhí)行過程中，要嚴格按照預算安排組織收入和支出，確保預算的順利實施，同時根據(jù)實際情況合理調(diào)整預算，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的變化；決算是對公共預算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)和評價，其目的是集中反映公共預算活動的基本情況和政府績效，為編制新的公共預算提供參考依據(jù)，通過決算，可以對預算執(zhí)行情況進行全面審查和分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進措施。公共預算按照不同的標準可以進行多種分類。按照政府級別，可分為中央公共預算和地方公共預算，中央公共預算主要負責全國性公共事務和宏觀調(diào)控，地方公共預算則側(cè)重于滿足本地區(qū)的公共服務需求；按照預算的編制程序，可分為臨時預算、正式預算和追加預算，臨時預算是在正式預算編制前為滿足臨時性資金需求而編制的，正式預算是經(jīng)過法定程序批準的年度預算，追加預算是在預算執(zhí)行過程中因特殊情況需要增加預算支出而編制的；按照公共預算內(nèi)容的分合程度，可分為經(jīng)費預算、公共投資預算、社會保險基金預算等子預算，分別用于滿足不同領域的資金需求；按照不同的編制形式，可分為單式預算和復式預算，單式預算將所有財政收支統(tǒng)一編在一個預算表中，復式預算則將財政收支按經(jīng)濟性質(zhì)分別編制成兩個或兩個以上的預算；按照不同的預算作用時間，可分為年度預算和中長期預算，年度預算以一年為周期，中長期預算則涵蓋更長的時間范圍，用于規(guī)劃和指導政府的長期發(fā)展戰(zhàn)略；按照不同的收支管理范圍，可分為總預算和單位預算，總預算是各級政府匯總的本級政府和下級政府的預算，單位預算是各部門和單位根據(jù)自身職能和工作任務編制的預算。2.1.2政府績效管理政府績效是指各級政府組織為了實現(xiàn)其使命和戰(zhàn)略，在履行公共管理職能和提供社會公共服務過程中展現(xiàn)在政府組織不同層面上的行為及其結(jié)果。政府績效涉及經(jīng)濟、政治、社會的方方面面，具有豐富的內(nèi)涵。從經(jīng)濟層面看，政府績效體現(xiàn)在資源配置的效率和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用上；從政治層面看，表現(xiàn)為政府決策的科學性、民主性以及對公民權利的保障；從社會層面看，反映在公共服務的質(zhì)量、公平性以及社會的和諧穩(wěn)定等方面。政府績效管理則是指政府組織中的各級管理者為了確保下屬公務員的工作行為及工作產(chǎn)出與政府組織的既定目標保持一致，通過不斷改善政府組織各個層面的績效，最終實現(xiàn)政府戰(zhàn)略的手段及過程。它以服務取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與責任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府學理相連。服務取向強調(diào)政府以滿足公眾需求為出發(fā)點，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務；社會取向注重政府行為對社會公平、和諧發(fā)展的影響；市場取向則主張借鑒市場機制，提高政府管理效率和資源配置效率。政府績效管理是一個完整的過程，運用政府績效目標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規(guī)制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高管理績效?？冃繕嗣鞔_了政府在一定時期內(nèi)期望實現(xiàn)的成果，為績效管理提供了方向；績效信息是對政府績效的客觀反映，是進行績效評估和決策的重要依據(jù)；績效激勵通過設立獎勵機制，激發(fā)公務員的工作積極性和創(chuàng)造性；績效合同以契約形式明確政府與相關方的權利和義務，規(guī)范行為；績效成本關注政府管理活動中的投入產(chǎn)出關系，追求成本效益最大化；績效程序規(guī)定了績效管理的流程和方法，確保管理活動的規(guī)范性；績效規(guī)制通過法律法規(guī)和制度規(guī)范，約束政府行為；績效申訴為公務員提供了表達意見和訴求的渠道，保障其合法權益；績效評估則是對政府績效的全面評價，為改進管理提供依據(jù)。政府績效管理具有重要功能。它把績效作為管理的核心，重視管理的價值取向和社會效應，關注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測評中把定量分析與定性分析結(jié)合起來，激發(fā)管理者的使命感和責任感，促進測評的公正性和客觀性，獲得更多的社會支持；強調(diào)多元服務主體，提升服務質(zhì)量，認為政府不一定是公共產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，應鼓勵社會組織參與公共事務管理，通過政府與社會關系的調(diào)適，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務；凸現(xiàn)機制創(chuàng)新，以政府應該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求新的治理模式和管理機制，使政府能夠更好地配置資源，提高績效，理順政府與社會、上級政府與下級政府、領導與部屬、決策機構與執(zhí)行機構的關系；重視管理方法與技術，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績效，形成績效評估、績效合同、績效激勵等一整套管理方法體系，通過績效評估反映管理信息，形成壓力和激勵，促進管理績效的提升。2.1.3預算績效管理預算績效管理是以“預算”為對象開展的績效管理，是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預算管理有機融合的一種管理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強調(diào)預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注預算資金的產(chǎn)出和效果，促使政府部門不斷改進服務水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。預算績效管理主要包括績效目標、績效監(jiān)控、績效評價和績效管理結(jié)果運用等構成要素?？冃繕耸穷A算績效管理的起點，它明確了預算資金的使用方向和預期達到的效果，應具有明確性、可衡量性、可實現(xiàn)性、相關性和時效性（SMART原則），以便于對預算執(zhí)行情況進行跟蹤和評價；績效監(jiān)控是在預算執(zhí)行過程中，對績效目標的實現(xiàn)情況進行跟蹤、監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保預算執(zhí)行與績效目標保持一致；績效評價是按照一定的評價標準和方法，對預算資金的使用效益和效果進行全面、客觀、公正的評價，評價結(jié)果能夠反映預算績效管理的成效和存在的問題；績效管理結(jié)果運用是將績效評價結(jié)果作為預算安排、政策調(diào)整、責任追究等的重要依據(jù)，通過與預算安排掛鉤，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過與政策調(diào)整結(jié)合，提高政策的科學性和有效性，通過責任追究，強化部門和人員的責任意識。預算績效管理與公共預算和政府績效管理密切相關。它以公共預算為基礎，是對公共預算管理的深化和拓展，通過引入績效管理理念和方法，使公共預算更加注重資金的使用效益和效果；同時，預算績效管理也是政府績效管理的重要組成部分，政府績效的實現(xiàn)離不開預算資金的有效支持和合理配置，通過實施預算績效管理，可以提高政府部門的工作效率和服務質(zhì)量，進而提升政府整體績效。2.2理論基礎2.2.1財政績效評價理論財政績效評價理論旨在通過科學、系統(tǒng)的方法，對財政資金的使用效益和效果進行全面、客觀的評價。該理論強調(diào)以結(jié)果為導向，關注財政資金投入所產(chǎn)生的實際成果和影響，而非僅僅局限于資金的合規(guī)使用。在評價過程中，需要綜合考慮多個方面的因素，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等，以確保評價結(jié)果的全面性和準確性。例如，在評價一項基礎設施建設項目的財政績效時，不僅要考察項目的成本控制、建設進度等經(jīng)濟指標，還要評估項目對當?shù)亟煌顩r的改善、居民生活質(zhì)量的提升等社會效益，以及對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。財政績效評價的方法豐富多樣，常見的有成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、公眾評判法等。成本效益分析法通過對項目的成本和收益進行量化比較，判斷項目的經(jīng)濟可行性和效益水平；最低成本法適用于那些目標明確且效益難以直接量化的項目，主要比較不同方案的成本，選擇成本最低的方案；綜合指數(shù)法通過構建綜合評價指標體系，對多個評價指標進行加權匯總，得出綜合評價結(jié)果；公眾評判法則是通過問卷調(diào)查、訪談等方式，收集公眾對財政項目的滿意度和意見，以此作為評價財政績效的重要依據(jù)。這些方法各有優(yōu)缺點，在實際應用中需要根據(jù)評價對象的特點和評價目的，選擇合適的方法或方法組合，以提高評價的科學性和有效性。2.2.2新公共管理理論新公共管理理論于20世紀80年代興起，它對傳統(tǒng)公共行政理論進行了反思和變革，為公共預算績效管理提供了重要的理論支撐。該理論的核心價值取向包括強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，主張政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，即從直接提供公共服務轉(zhuǎn)向制定政策和引導社會力量參與公共服務供給；重視市場機制的作用，引入競爭機制和私營部門的管理方法，以提高公共服務的效率和質(zhì)量；注重結(jié)果導向，關注公共服務的產(chǎn)出和效果，而非僅僅遵循程序和規(guī)則；強調(diào)顧客導向，將公民視為顧客，以滿足公民的需求和提高公民的滿意度為出發(fā)點。在公共預算績效管理中，新公共管理理論有著廣泛的應用。在預算編制環(huán)節(jié)，強調(diào)以績效目標為導向，根據(jù)政府的戰(zhàn)略目標和公共服務需求，制定明確、可衡量的績效目標，并將其作為預算編制的依據(jù)，使預算資金的分配更加科學合理，與公共服務的產(chǎn)出緊密結(jié)合。在預算執(zhí)行過程中，賦予部門更多的自主權，使其能夠根據(jù)實際情況靈活調(diào)整資源配置，提高預算執(zhí)行的效率和效果。同時，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控和績效評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。在績效評價結(jié)果應用方面，將評價結(jié)果與預算分配、部門和個人的績效考核掛鉤，形成有效的激勵約束機制，促使部門和工作人員更加注重預算資金的使用效益和公共服務的質(zhì)量。例如，一些地方政府在新公共管理理論的指導下，對部分公共服務項目采用政府購買服務的方式，通過公開招標引入市場競爭，提高了服務質(zhì)量，降低了成本，取得了良好的效果。2.2.3公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論認為，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特點。非排他性意味著無法排除他人對公共產(chǎn)品的消費，即使不付費也能享用；非競爭性則指一個人對公共產(chǎn)品的消費不會減少其他人對該產(chǎn)品的消費。由于公共產(chǎn)品的這些特性，市場機制在提供公共產(chǎn)品時往往會出現(xiàn)失靈的情況，因此需要政府介入。政府通過財政預算提供公共產(chǎn)品，滿足社會公眾的共同需求。在公共預算績效管理中，公共產(chǎn)品理論為確定預算支出的范圍和重點提供了理論依據(jù)。政府需要根據(jù)公共產(chǎn)品的需求狀況和重要程度，合理安排財政資金，確保公共產(chǎn)品的有效供給。對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等關系到民生的公共產(chǎn)品，應加大財政投入，并通過績效管理提高資金的使用效益，以保障社會公眾能夠享受到高質(zhì)量的公共服務。在教育領域，政府通過預算安排教育經(jīng)費，建設學校、配備師資、提供教育資源等，以提高國民素質(zhì)和促進社會公平。通過對教育預算資金的績效管理，如對學校的教學質(zhì)量、學生的學習成果等進行評價，可以促使教育資源得到更合理的配置，提高教育服務的質(zhì)量。2.2.4財政效率論財政效率論主要關注財政資源的配置效率和使用效率。配置效率是指財政資金在不同領域和項目之間的分配是否合理，是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會福利的最大化；使用效率則是指在具體的財政支出項目中，資金的使用是否達到了預期的目標，是否以最小的成本取得了最大的效益。在公共預算績效管理中，財政效率論貫穿于預算管理的全過程。在預算編制階段，需要運用科學的方法對財政資金的需求進行預測和分析，合理確定預算規(guī)模和結(jié)構，優(yōu)化財政資源的配置，提高配置效率。在預算執(zhí)行過程中，要加強對資金使用的監(jiān)督和管理，防止資金浪費和濫用，提高資金的使用效率。通過績效評價，對財政資金的配置效率和使用效率進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，以不斷提高財政效率。例如，在基礎設施建設項目中，通過對項目的可行性研究、成本效益分析等，合理安排財政資金，確保項目的經(jīng)濟效益和社會效益達到最優(yōu)，同時在項目實施過程中，加強對工程進度、質(zhì)量和成本的控制，提高資金的使用效率。三、G區(qū)政府公共預算績效管理現(xiàn)狀剖析3.1G區(qū)基本經(jīng)濟情況概述G區(qū)位于[地理位置]，是[城市名稱]的重要組成區(qū)域，其獨特的地理位置賦予了它優(yōu)越的發(fā)展條件。G區(qū)總面積達[X]平方公里，擁有豐富的自然資源和人力資源，常住人口數(shù)量眾多，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的人口基礎。在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，近年來G區(qū)呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢。2020-2022年，G區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）持續(xù)攀升，2020年GDP為[X1]億元，同比增長[X1%]；2021年GDP達到[X2]億元，增長率為[X2%]；2022年更是實現(xiàn)了[X3]億元的GDP總量，同比增長[X3%]，增速高于全市平均水平，在全市各區(qū)域經(jīng)濟排名中也處于較為靠前的位置。人均GDP同樣逐年增長，從2020年的[人均X1]元增長至2022年的[人均X3]元，反映出G區(qū)居民生活水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐步提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，G區(qū)已形成了較為多元化的產(chǎn)業(yè)格局。第一產(chǎn)業(yè)以特色農(nóng)業(yè)為主導，依托當?shù)刎S富的土地資源和適宜的氣候條件，大力發(fā)展[特色農(nóng)產(chǎn)品名稱]種植、[特色養(yǎng)殖項目名稱]養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品不僅供應本地市場，還遠銷周邊地區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)占據(jù)重要地位，涵蓋了[制造業(yè)細分領域1]、[制造業(yè)細分領域2]等多個領域，其中[優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)名稱]等龍頭企業(yè)帶動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力；同時，建筑業(yè)也保持著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，為區(qū)域基礎設施建設和房地產(chǎn)市場發(fā)展做出了重要貢獻。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務業(yè)成為經(jīng)濟增長的新引擎，金融、物流、商貿(mào)、信息技術服務等行業(yè)蓬勃發(fā)展。其中，金融行業(yè)吸引了多家銀行、證券、保險等金融機構入駐，為企業(yè)和居民提供了豐富的金融服務；物流行業(yè)憑借便捷的交通網(wǎng)絡，建立了多個大型物流園區(qū)，提高了物流配送效率，降低了物流成本；商貿(mào)行業(yè)日益繁榮，各類商業(yè)綜合體、購物中心不斷涌現(xiàn)，滿足了居民多樣化的消費需求；信息技術服務行業(yè)積極推動科技創(chuàng)新，培育了一批高新技術企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。2022年，G區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為[X:X:X]，與2020年的[X:X:X]相比，第一產(chǎn)業(yè)占比略有下降，第二產(chǎn)業(yè)占比保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)占比顯著上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化升級，逐步向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。3.2G區(qū)政府公共預算績效管理發(fā)展歷程G區(qū)政府公共預算績效管理的發(fā)展歷程是一個不斷探索、逐步完善的過程，其發(fā)展與我國財政體制改革的進程緊密相連，同時也結(jié)合了G區(qū)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需求。回顧這一歷程，大致可分為以下幾個階段：3.2.1初步探索階段（[起始年份1]-[結(jié)束年份1]）在這一階段，G區(qū)政府開始認識到傳統(tǒng)預算管理模式在資金使用效益和公共服務質(zhì)量方面存在的不足，逐漸引入公共預算績效管理的理念。當時，國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始進行預算績效管理的試點工作，G區(qū)積極關注這些地區(qū)的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際情況，嘗試在一些重點項目和部門開展績效評價的初步探索。[起始年份1]，G區(qū)選取了教育領域的部分學校建設項目作為試點，對項目的資金使用情況、工程進度、建設質(zhì)量等方面進行了簡單的績效評價。評價主要以項目的合規(guī)性為重點，關注項目是否按照預算安排和相關規(guī)定使用資金，是否按時完成建設任務等。雖然評價方法相對簡單，主要采用定性分析和基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但這一嘗試標志著G區(qū)公共預算績效管理的開端。在這一階段，G區(qū)政府尚未建立完善的績效管理制度和指標體系，績效評價工作主要由財政部門臨時組織人員開展，缺乏專業(yè)的評價標準和規(guī)范的操作流程。由于經(jīng)驗不足和認識有限，績效評價結(jié)果的應用也較為有限，主要用于向上級部門匯報工作和對項目執(zhí)行情況的簡單總結(jié)，未能與預算決策和資金分配形成有效的掛鉤機制。然而，這些初步探索為G區(qū)后續(xù)公共預算績效管理的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，使政府部門和相關人員對績效管理有了初步的認識和了解。3.2.2逐步推進階段（[起始年份2]-[結(jié)束年份2]）隨著對公共預算績效管理認識的不斷加深，G區(qū)政府在這一階段加大了推進力度，逐步建立健全績效管理制度和工作機制，擴大績效評價的范圍和內(nèi)容。[起始年份2]，G區(qū)制定并出臺了《G區(qū)財政支出績效評價管理暫行辦法》，明確了績效評價的目標、原則、對象、內(nèi)容、方法和程序等，為績效評價工作提供了制度依據(jù)。同時，成立了專門的預算績效管理機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的預算績效管理工作，加強了對績效評價工作的組織領導。在績效評價范圍方面，G區(qū)逐漸從個別項目和部門擴展到多個領域和部門。除了教育領域，還將醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等民生領域的重點項目納入績效評價范圍。在評價內(nèi)容上，不僅關注項目的合規(guī)性，還開始注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面的評價。例如，在對醫(yī)療衛(wèi)生項目進行績效評價時，除了考察項目資金的使用是否合規(guī)，還評估項目對改善當?shù)蒯t(yī)療服務水平、提高居民健康素質(zhì)等方面的效果。為了提高績效評價的科學性和準確性，G區(qū)開始探索建立績效評價指標體系。根據(jù)不同領域和項目的特點，制定了相應的評價指標，包括定量指標和定性指標。定量指標如項目成本控制率、資金到位率、項目完成進度等，定性指標如項目的社會滿意度、服務質(zhì)量提升情況等。同時，引入了第三方評價機構參與績效評價工作，借助其專業(yè)優(yōu)勢和獨立性，提高評價結(jié)果的客觀性和公正性。在績效評價結(jié)果應用方面，G區(qū)開始嘗試將評價結(jié)果與預算安排掛鉤。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目和部門，在預算安排上給予適當傾斜，增加資金支持；對于績效評價結(jié)果不理想的項目和部門，要求其分析原因并提出改進措施，同時在預算安排上進行相應調(diào)整，減少或暫停資金撥付。這一舉措在一定程度上強化了部門和單位的績效意識，促進了財政資金的合理配置和有效使用。3.2.3深化發(fā)展階段（[起始年份3]-至今）進入這一階段，G區(qū)政府公共預算績效管理進入了全面深化發(fā)展的時期。隨著國家對預算績效管理重視程度的不斷提高，以及信息技術的快速發(fā)展，G區(qū)積極響應國家政策要求，借助信息技術手段，進一步完善績效管理制度體系，提升預算績效管理的信息化水平和精細化程度。[起始年份3]，G區(qū)根據(jù)國家和省級相關政策文件精神，結(jié)合本地實際情況，對原有的績效管理制度進行了修訂和完善，出臺了一系列配套政策文件，如《G區(qū)預算績效目標管理辦法》《G區(qū)預算績效運行監(jiān)控管理辦法》《G區(qū)預算績效評價結(jié)果應用管理辦法》等，形成了較為完整的預算績效管理制度體系，涵蓋了績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應用等各個環(huán)節(jié)，使預算績效管理工作更加規(guī)范化、制度化。在績效目標管理方面，G區(qū)進一步強化了績效目標的前置作用，要求所有納入預算管理的項目和部門都必須編制明確、具體、可衡量的績效目標，并將績效目標作為預算申報和審核的重要依據(jù)。在預算編制階段，財政部門會同各預算單位對績效目標進行嚴格審核，確保績效目標的合理性和可行性。同時，建立了績效目標公開制度，將績效目標向社會公開，接受公眾監(jiān)督。在績效運行監(jiān)控方面，G區(qū)利用信息化手段，建立了預算績效運行監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對預算執(zhí)行過程的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。通過該系統(tǒng)，財政部門和預算單位可以及時掌握項目的預算執(zhí)行進度、績效目標實現(xiàn)情況等信息，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行預警和糾正，確保項目按照預定的績效目標順利推進。例如，當某個項目的預算執(zhí)行進度滯后或績效目標完成情況不理想時，系統(tǒng)會自動發(fā)出預警信息，提醒相關部門采取措施加快進度或調(diào)整實施方案。在績效評價方面，G區(qū)不斷完善績效評價指標體系，提高評價指標的科學性和針對性。除了進一步優(yōu)化原有領域的評價指標外，還針對新出現(xiàn)的項目和政策，及時制定相應的評價指標。同時，加強了對績效評價質(zhì)量的控制，建立了績效評價質(zhì)量跟蹤回訪制度，對第三方評價機構的評價工作進行監(jiān)督和考核，確保評價結(jié)果的真實性和可靠性。在績效評價結(jié)果應用方面，G區(qū)進一步強化了結(jié)果應用的力度和廣度。除了將評價結(jié)果與預算安排掛鉤外，還將其與部門和單位的績效考核、行政問責等相結(jié)合。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門和單位，在績效考核中給予加分獎勵，并在評先評優(yōu)、干部選拔任用等方面予以優(yōu)先考慮；對于績效評價結(jié)果差且整改不力的部門和單位，進行通報批評，并對相關責任人進行問責。此外，G區(qū)還積極推進績效評價結(jié)果公開，將績效評價報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強財政資金使用的透明度。近年來，G區(qū)還積極探索預算績效管理的創(chuàng)新模式和方法。例如，開展了部門整體支出績效評價，從部門的職責履行、資源配置、管理效率、履職效益等方面對部門整體績效進行全面評價，促進部門提升整體管理水平；探索建立了成本效益分析機制，在績效評價中更加注重對項目成本的核算和效益的評估，提高財政資金的使用效益；加強了預算績效管理與項目庫管理的融合，將績效評價結(jié)果作為項目入庫和出庫的重要依據(jù)，實現(xiàn)了項目的全過程績效管理。通過這幾個階段的發(fā)展，G區(qū)政府公共預算績效管理從無到有、從簡單到復雜、從局部到全面，逐步形成了一套較為完善的管理體系，在提高財政資金使用效益、提升公共服務質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在實際運行過程中，仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要進一步加以解決和完善。3.3G區(qū)政府公共預算績效管理工作總體情況3.3.1制度建設情況G區(qū)在公共預算績效管理的制度建設方面已取得顯著進展，逐步構建起一套較為完善的制度體系，為預算績效管理工作的有序開展提供了堅實的制度保障。在政策文件方面，G區(qū)緊跟國家和省級政策導向，積極出臺一系列符合本地實際情況的政策文件。[具體年份1]，G區(qū)依據(jù)國家關于全面實施預算績效管理的相關意見，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政管理目標，制定了《G區(qū)全面推進預算績效管理實施意見》。該意見明確了G區(qū)預算績效管理的總體目標、基本原則、主要任務和實施步驟，強調(diào)要將績效管理理念貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，建立健全“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，為后續(xù)各項制度的制定和工作的開展指明了方向。在管理辦法層面，G區(qū)陸續(xù)制定并完善了涵蓋預算績效管理各個環(huán)節(jié)的管理辦法。在績效目標管理方面，出臺了《G區(qū)預算績效目標管理辦法》，詳細規(guī)定了績效目標的設定、審核、調(diào)整和應用等流程。要求預算單位在編制預算時，必須同步編制明確、具體、可衡量的績效目標，績效目標應包括預期產(chǎn)出、預期效果和服務對象滿意度等內(nèi)容。財政部門對績效目標進行嚴格審核，對于不符合要求的績效目標，要求預算單位及時修改完善，確?？冃繕说暮侠硇院涂尚行浴Ｔ诳冃н\行監(jiān)控管理方面，頒布了《G區(qū)預算績效運行監(jiān)控管理辦法》，明確了監(jiān)控的主體、對象、內(nèi)容、方式和頻率。要求預算單位定期對預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，確保預算執(zhí)行與績效目標保持一致。財政部門則通過信息化手段對預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，并對重點項目和關鍵環(huán)節(jié)進行實地核查。在績效評價管理方面，制定了《G區(qū)預算績效評價管理辦法》，規(guī)范了績效評價的主體、對象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果應用。規(guī)定績效評價包括單位自評、部門評價和財政評價三種方式，評價方法可根據(jù)評價對象的特點和評價目的選擇合適的方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法等。評價結(jié)果要及時反饋給被評價單位，被評價單位應根據(jù)評價結(jié)果制定整改措施，財政部門對整改情況進行跟蹤監(jiān)督。此外，G區(qū)還建立了項目、部門和財政三個層級共性評價指標體系。項目層級的共性評價指標主要包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出和項目效益等方面，用于評價具體項目的績效情況；部門層級的共性評價指標涵蓋部門職責履行、資源配置、管理效率、履職效益等內(nèi)容，旨在對部門整體績效進行評價；財政層級的共性評價指標則從財政資金的配置效率、使用效益、可持續(xù)性等角度出發(fā)，對全區(qū)財政預算績效管理工作進行綜合評價。這些共性評價指標體系為績效評價提供了統(tǒng)一的標準和規(guī)范，提高了績效評價的科學性和可比性。G區(qū)還注重制度的宣傳和培訓工作，通過組織專題培訓、印發(fā)宣傳資料等方式，加強對預算單位和相關人員的政策解讀和業(yè)務指導，提高他們對預算績效管理制度的認識和理解，確保制度能夠得到有效執(zhí)行。通過不斷完善制度建設，G區(qū)為公共預算績效管理工作的深入開展奠定了堅實的基礎，有力地推動了區(qū)域財政管理水平的提升和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3.3.2工作開展情況在預算編制環(huán)節(jié)，G區(qū)已將績效目標管理全面融入其中，實現(xiàn)了績效目標與預算編制的同步進行。所有納入預算管理的項目和部門都必須按要求編制詳細的績效目標，績效目標涵蓋了預期產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時效等方面，以及預期實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和服務對象滿意度等預期效果。在編制過程中，預算單位需對項目進行深入調(diào)研和分析，結(jié)合項目的實際情況和預期目標，合理設定績效目標，并詳細說明績效目標的設定依據(jù)和實現(xiàn)路徑。例如，在教育領域的學校建設項目預算編制時，預算單位不僅要明確建設的學校數(shù)量、建筑面積、教學設施配備等產(chǎn)出目標，還要設定提高學生入學率、改善教學質(zhì)量、提升家長和學生滿意度等效果目標。財政部門對績效目標進行嚴格審核，建立了“部門自審+第三方機構初審+財政局復審+部門反饋意見”的審核流程。部門自審確保預算單位對績效目標的合理性和準確性進行初步把關；第三方機構憑借其專業(yè)優(yōu)勢，從客觀、獨立的角度對績效目標進行初審，提出專業(yè)意見；財政局復審則從全區(qū)財政管理的角度，對績效目標的合規(guī)性、完整性和與預算的匹配度進行全面審查；對于審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給部門，要求其進行修改完善，只有審核通過的績效目標，項目才能進入下一步預算編審流程。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，G區(qū)建立了完善的績效運行監(jiān)控機制，以確保預算執(zhí)行與績效目標的一致性。按照“誰支出、誰負責”的原則，預算單位定期對預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度進行監(jiān)控，一般每季度進行一次自查，并形成監(jiān)控報告。監(jiān)控內(nèi)容包括預算資金的使用進度、項目實施進度、績效目標的完成情況等。通過監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)項目運行中是否存在偏離既定績效目標的情況，如資金使用不合理、項目進度滯后等問題，并分析原因，采取相應的改進措施。例如，當發(fā)現(xiàn)某個民生保障項目的資金支出進度緩慢，可能影響項目的按時完成時，預算單位會及時查找原因，如審批流程繁瑣、資金撥付環(huán)節(jié)存在問題等，并采取優(yōu)化審批流程、加強溝通協(xié)調(diào)等措施，加快資金支出進度，確保項目能夠按照績效目標順利推進。財政部門利用信息化手段，對預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，并對重點項目和關鍵環(huán)節(jié)進行實地核查。通過預算管理信息系統(tǒng)，財政部門可以實時掌握各預算單位的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對預算執(zhí)行進度和績效目標完成情況進行動態(tài)分析。對于執(zhí)行進度緩慢或績效目標完成情況不理想的項目，財政部門及時發(fā)出預警信號，并與預算單位進行溝通，督促其加快執(zhí)行進度，調(diào)整實施方案，確保績效目標的實現(xiàn)。同時，財政部門還會定期對重點項目進行實地核查，了解項目的實際實施情況，檢查資金使用是否合規(guī)，績效目標是否得到有效落實，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。在績效評價環(huán)節(jié)，G區(qū)已形成了較為完善的評價體系，包括單位自評、部門評價和財政評價三種方式。單位自評要求預算單位對本部門所有編制了績效目標的項目支出和部門整體支出開展自我評價，評價內(nèi)容涵蓋項目的決策、管理、產(chǎn)出和效益等方面。預算單位按照規(guī)定的評價指標和評價方法，填寫自評評分表，撰寫自評報告，并將自評結(jié)果報送給財政局進行審核與備案。部門評價由各部門對本部門的重點項目或關鍵領域進行評價，評價工作更加深入和專業(yè)，注重對項目的綜合效益和部門履職情況的評估。財政評價則是由財政部門對全區(qū)的重大項目、重點領域以及部分部門整體支出進行評價，評價結(jié)果具有權威性和綜合性，為財政資金的分配和管理提供重要依據(jù)。在評價方法上，G區(qū)根據(jù)評價對象的特點和評價目的，靈活選擇合適的方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。對于一些經(jīng)濟效益明顯的項目，如基礎設施建設項目，采用成本效益分析法，對項目的成本和收益進行量化分析，評估項目的經(jīng)濟可行性和效益水平；對于一些服務質(zhì)量和滿意度要求較高的項目，如公共衛(wèi)生服務項目，采用公眾評判法，通過問卷調(diào)查、訪談等方式，收集服務對象的意見和滿意度評價，以全面評估項目的實施效果。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評價結(jié)果及時反饋給被評價單位，被評價單位需根據(jù)評價結(jié)果制定整改措施，并在規(guī)定時間內(nèi)向財政部門報送整改情況報告。財政部門對整改情況進行跟蹤監(jiān)督，確保評價結(jié)果得到有效應用，問題得到切實解決。3.4G區(qū)政府公共預算績效管理流程3.4.1預算編制過程中的績效管理在預算編制階段，G區(qū)政府將績效管理理念深度融入其中，把績效目標設定作為預算編制的前置條件和關鍵環(huán)節(jié)。各預算單位在申報預算時，需依據(jù)本部門的職能職責、工作規(guī)劃以及項目的具體內(nèi)容，詳細設定績效目標。這些績效目標不僅要明確、具體，具有可衡量性，還需與部門的戰(zhàn)略目標和公共服務需求緊密相關。以教育領域的學校信息化建設項目為例，預算單位在設定績效目標時，產(chǎn)出目標可能包括采購并安裝[X]套先進的教學信息化設備，如多媒體教學一體機、智能教學軟件等，確保設備的質(zhì)量符合相關標準，且在[具體時間節(jié)點]前完成安裝調(diào)試工作；效果目標則設定為提高教師運用信息化教學手段的比例至[X]%以上，提升學生的學習興趣和學習成績，學生對信息化教學的滿意度達到[X]%以上。通過這些具體、可量化的績效目標，為項目的實施和評價提供了清晰的方向和標準。為確?？冃繕说目茖W性和合理性，G區(qū)建立了嚴格的績效目標審核機制。采用“部門自審+第三方機構初審+財政局復審+部門反饋意見”的審核流程。部門自審環(huán)節(jié)，預算單位對自身設定的績效目標進行初步審查，確保目標符合本部門實際情況和工作要求；第三方機構憑借其專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，從客觀、獨立的角度對績效目標進行初審，重點審查目標的完整性、相關性、可衡量性以及實現(xiàn)的可行性，提出專業(yè)的修改意見和建議；財政局復審則從全區(qū)財政資金統(tǒng)籌安排和宏觀管理的角度，對績效目標的合規(guī)性、與財政政策的一致性進行全面審查，確?？冃繕伺c全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相契合；對于審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，及時反饋給預算單位，預算單位需根據(jù)反饋意見進行修改完善，直至績效目標審核通過，項目方可進入下一步預算編審流程。這種多環(huán)節(jié)、多層次的審核機制，有效保障了績效目標的質(zhì)量，提高了預算編制的科學性和準確性。3.4.2預算執(zhí)行過程中的績效管理在預算執(zhí)行過程中，G區(qū)政府高度重視對績效目標實現(xiàn)程度的監(jiān)控，建立了全方位、多層次的監(jiān)控體系，以確保財政資金按照預定的績效目標高效、合規(guī)地使用。按照“誰支出、誰負責”的原則，各預算單位作為預算執(zhí)行的主體，承擔著對本部門預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度進行日常監(jiān)控的主要責任。預算單位定期（一般為每季度）對預算執(zhí)行進度、資金使用情況、項目實施進展等進行自查，并形成詳細的監(jiān)控報告。在監(jiān)控報告中，不僅要準確記錄預算執(zhí)行的實際數(shù)據(jù)，如資金支出進度、項目完成的階段性成果等，還要對績效目標的完成情況進行分析和評估，判斷是否存在偏離既定績效目標的情況。若發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)資金使用不合理、項目進度滯后、績效目標完成難度增大等問題，預算單位需深入分析原因，如政策調(diào)整、市場變化、項目實施過程中的技術難題等，并及時采取相應的改進措施。例如，對于資金支出進度緩慢的項目，預算單位可能通過優(yōu)化資金審批流程、加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)等方式，加快資金支出進度，確保項目能夠按時推進；對于因市場變化導致績效目標需要調(diào)整的項目，預算單位需按照規(guī)定的程序申請績效目標調(diào)整，重新論證調(diào)整后的績效目標的合理性和可行性。財政部門作為預算管理的綜合部門，利用信息化手段，建立了預算績效運行監(jiān)控系統(tǒng)，對全區(qū)預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控。通過該系統(tǒng)，財政部門可以實時獲取各預算單位的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對預算執(zhí)行進度和績效目標完成情況進行動態(tài)分析和預警。對于執(zhí)行進度緩慢或績效目標完成情況不理想的項目，財政部門及時發(fā)出預警信號，并與預算單位進行溝通，了解具體情況，督促其加快執(zhí)行進度，調(diào)整實施方案。同時，財政部門還會定期對重點項目和關鍵領域進行實地核查，深入了解項目的實際實施情況，檢查資金使用是否合規(guī)，績效目標是否得到有效落實，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。例如，在對某基礎設施建設項目進行實地核查時，財政部門發(fā)現(xiàn)項目存在部分工程質(zhì)量不達標、資金使用存在違規(guī)挪用的情況，立即責令預算單位進行整改，并對相關責任人進行嚴肅處理，確保項目能夠按照績效目標高質(zhì)量完成。3.4.3政府公共預算績效評價G區(qū)政府建立了較為完善的公共預算績效評價體系，涵蓋評價主體、方法、指標體系和評價流程等多個方面，以確保績效評價的科學性、公正性和客觀性。評價主體方面，G區(qū)形成了單位自評、部門評價和財政評價相結(jié)合的多元化評價主體格局。單位自評要求預算單位對本部門所有編制了績效目標的項目支出和部門整體支出開展自我評價，全面梳理和總結(jié)本部門預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進；部門評價由各部門對本部門的重點項目或關鍵領域進行評價，評價工作更加深入和專業(yè)，注重對項目的綜合效益和部門履職情況的評估，能夠從部門整體角度對預算資金的使用效果進行分析和評價；財政評價則是由財政部門對全區(qū)的重大項目、重點領域以及部分部門整體支出進行評價，評價結(jié)果具有權威性和綜合性，為財政資金的分配和管理提供重要依據(jù)，從全區(qū)財政資金統(tǒng)籌管理的角度，對預算資金的配置效率和使用效益進行全面評估。評價方法上，G區(qū)根據(jù)評價對象的特點和評價目的，靈活選擇合適的方法。對于經(jīng)濟效益明顯的項目，如產(chǎn)業(yè)扶持項目，采用成本效益分析法，通過對項目的成本和收益進行量化分析，評估項目的經(jīng)濟可行性和效益水平，判斷項目是否達到預期的經(jīng)濟效益目標；對于一些服務質(zhì)量和滿意度要求較高的項目，如公共文化服務項目，采用公眾評判法，通過問卷調(diào)查、訪談、實地走訪等方式，廣泛收集服務對象的意見和滿意度評價，以全面評估項目的實施效果，了解公眾對公共文化服務的需求滿足程度和滿意程度；對于一些具有明確目標和任務的項目，如民生保障項目，采用目標比較法，將項目的實際完成情況與預定的績效目標進行對比，分析目標的完成程度和偏差原因，評估項目的績效水平。在指標體系構建方面，G區(qū)建立了項目、部門和財政三個層級共性評價指標體系。項目層級的共性評價指標主要包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出和項目效益等方面。項目決策指標評估項目立項的必要性、可行性和合理性，如項目是否符合國家政策導向、是否滿足社會需求等；項目管理指標考察項目實施過程中的資金管理、質(zhì)量管理、進度管理等情況，如資金使用是否合規(guī)、項目質(zhì)量是否達標、項目是否按時完成等；項目產(chǎn)出指標衡量項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效等，如項目完成的工作量、產(chǎn)品或服務的質(zhì)量標準、項目交付的時間節(jié)點等；項目效益指標評估項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等，如項目對經(jīng)濟增長的貢獻、對社會公平的促進作用、對生態(tài)環(huán)境的影響以及項目的長期可持續(xù)性等。部門層級的共性評價指標涵蓋部門職責履行、資源配置、管理效率、履職效益等內(nèi)容。部門職責履行指標評價部門是否按照職能職責完成各項工作任務，工作的質(zhì)量和效果如何；資源配置指標考察部門對人力、物力、財力等資源的配置是否合理，是否實現(xiàn)了資源的優(yōu)化利用；管理效率指標評估部門內(nèi)部管理的規(guī)范性、流程的合理性以及工作效率的高低，如管理制度是否健全、工作流程是否順暢、工作任務的完成效率等；履職效益指標衡量部門履職對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，如部門工作對區(qū)域經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、民生改善等方面的貢獻。財政層級的共性評價指標則從財政資金的配置效率、使用效益、可持續(xù)性等角度出發(fā)，對全區(qū)財政預算績效管理工作進行綜合評價。配置效率指標評估財政資金在不同領域、不同項目之間的分配是否合理，是否實現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置；使用效益指標考察財政資金的使用是否達到了預期的效益目標，如資金的投入是否帶來了相應的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益；可持續(xù)性指標評估財政預算的可持續(xù)性，如財政收支的平衡狀況、債務風險水平以及財政政策對經(jīng)濟社會長期發(fā)展的影響等。評價流程方面，G區(qū)制定了規(guī)范、嚴謹?shù)牟僮髁鞒獭Ｊ紫仁窃u價準備階段，確定評價對象和范圍，成立評價工作組，制定評價方案，明確評價目的、方法、指標體系和時間安排等；然后進入評價實施階段，評價工作組通過查閱資料、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會等方式收集評價所需的相關信息和數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行整理、分析和審核，按照評價指標體系和評價方法進行評價打分；最后是評價報告階段，評價工作組根據(jù)評價結(jié)果撰寫評價報告，報告內(nèi)容包括評價對象的基本情況、評價指標的完成情況、評價結(jié)論、存在的問題及建議等，評價報告需經(jīng)過審核、征求意見等環(huán)節(jié)后，最終定稿并提交相關部門和單位。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，以便直觀地反映項目或部門的績效水平。3.4.4績效評價結(jié)果的應用G區(qū)政府高度重視績效評價結(jié)果的應用，將其作為優(yōu)化預算管理、改進政策措施、提高公共服務質(zhì)量的重要依據(jù)，建立了一系列行之有效的結(jié)果應用機制。在預算調(diào)整方面，G區(qū)將績效評價結(jié)果與預算安排緊密掛鉤。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目和部門，在預算安排上給予適當傾斜，增加資金支持，以鼓勵其繼續(xù)保持良好的績效表現(xiàn)，進一步發(fā)揮示范引領作用。例如，在教育領域，某學校在教學質(zhì)量提升項目的績效評價中獲得優(yōu)秀等級，財政部門在后續(xù)的預算安排中，優(yōu)先保障該學校的教育經(jīng)費需求，并適當增加對其教學設施設備更新、師資培訓等方面的資金投入，支持學校進一步提升教育教學水平。對于績效評價結(jié)果不理想的項目和部門，要求其深入分析原因，制定切實可行的整改措施，并根據(jù)整改情況調(diào)整預算安排。如果項目存在績效目標設定不合理、資金使用效率低下等問題，且整改措施不到位，財政部門將相應減少或暫停該項目的資金撥付，直至問題得到有效解決。例如，某基礎設施建設項目在績效評價中發(fā)現(xiàn)存在嚴重的進度滯后和資金浪費問題，財政部門責令項目實施單位限期整改，并暫停了后續(xù)資金撥付，待項目實施單位采取有效措施加快進度、規(guī)范資金使用，并通過驗收后，才恢復資金撥付。在政策改進方面，G區(qū)充分利用績效評價結(jié)果，對相關政策進行評估和調(diào)整。如果績效評價結(jié)果顯示某項政策在實施過程中存在效果不佳、目標偏離等問題，政府部門將組織相關專家和利益相關者進行深入分析，找出政策存在的問題和不足，提出改進建議和措施，對政策進行優(yōu)化和完善，以提高政策的科學性和有效性。例如，在產(chǎn)業(yè)扶持政策的績效評價中發(fā)現(xiàn)，部分扶持資金的投向不夠精準，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用不明顯。政府部門根據(jù)評價結(jié)果，對產(chǎn)業(yè)扶持政策進行了調(diào)整，明確了扶持重點和方向，優(yōu)化了資金分配方式，提高了產(chǎn)業(yè)扶持政策的針對性和實效性。此外，G區(qū)還將績效評價結(jié)果作為行政問責和績效考核的重要依據(jù)。對于績效評價結(jié)果差且整改不力的部門和單位，進行通報批評，并對相關責任人進行問責，追究其在預算管理和項目實施過程中的責任，以強化部門和人員的責任意識。同時，將績效評價結(jié)果納入部門和單位的績效考核體系，與部門和單位的評優(yōu)評先、干部選拔任用等掛鉤，形成有效的激勵約束機制。例如，在年度績效考核中，績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門在評優(yōu)評先中具有優(yōu)先資格，部門負責人在干部選拔任用中也將得到優(yōu)先考慮；而績效評價結(jié)果不合格的部門，將取消其評優(yōu)評先資格，部門負責人在績效考核中也將受到相應的扣分處罰，影響其晉升和發(fā)展。通過這種方式，促使部門和單位更加重視預算績效管理工作，提高財政資金的使用效益和公共服務質(zhì)量。四、G區(qū)政府公共預算績效管理現(xiàn)存問題與原因探究4.1存在的問題4.1.1制度建設短板盡管G區(qū)在公共預算績效管理制度建設方面已取得一定進展，但仍存在制度不健全的問題。部分制度內(nèi)容過于原則化，缺乏詳細的實施細則和操作指南，導致在實際執(zhí)行過程中，各部門和單位對制度的理解和把握存在差異，執(zhí)行效果參差不齊。在績效目標設定的相關制度中，雖然明確了績效目標應具有明確性、可衡量性等原則，但對于如何具體設定不同類型項目和部門的績效目標，缺乏詳細的指導，使得一些部門在設定績效目標時，出現(xiàn)目標模糊、難以衡量等問題。部分預算單位在編制績效目標時，只是簡單地羅列一些工作任務，而沒有明確具體的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量標準以及預期效果，如“改善公共服務水平”這樣的目標表述過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。在績效評價結(jié)果應用制度方面，雖然規(guī)定了要將評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整等掛鉤，但對于具體的掛鉤方式、比例以及如何進行調(diào)整等，缺乏明確的規(guī)定，導致在實際應用中，存在隨意性較大的問題，難以真正發(fā)揮績效評價結(jié)果的激勵和約束作用。部分項目即使績效評價結(jié)果不理想，也沒有相應地減少預算安排，使得績效評價結(jié)果與預算管理脫節(jié)，無法形成有效的反饋機制，影響了財政資金的優(yōu)化配置和使用效益的提升。4.1.2組織保障缺陷G區(qū)政府公共預算績效管理的組織架構尚不完善，存在職責分工不明確的問題。雖然成立了專門的預算績效管理機構，但在實際工作中，與其他相關部門之間的職責邊界不夠清晰，導致在預算績效管理過程中，出現(xiàn)工作推諉、協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象。在績效評價工作中，財政部門、預算單位和第三方評價機構之間的職責分工不夠明確，容易出現(xiàn)重復評價或評價真空的情況。一些預算單位認為績效評價是財政部門的工作，對自身在績效評價中的主體責任認識不足，參與度不高，只是被動地配合，提供一些基礎資料，缺乏對評價工作的深入思考和主動參與。在人員配備方面，存在專業(yè)人才不足的問題。預算績效管理工作涉及面廣，需要具備財政、財務、經(jīng)濟、管理等多方面知識的專業(yè)人才。然而，目前G區(qū)從事預算績效管理工作的人員中，大部分是從財務崗位轉(zhuǎn)崗而來，雖然具備一定的財務知識，但在績效管理理念、方法和技術等方面的專業(yè)素養(yǎng)相對欠缺，難以滿足預算績效管理工作日益專業(yè)化、精細化的要求。在績效指標體系構建和績效評價方法選擇等方面，由于專業(yè)知識不足，導致指標設置不合理，評價方法不科學，影響了績效評價結(jié)果的準確性和可靠性。一些工作人員在構建績效指標體系時，只是簡單地套用通用指標，而沒有結(jié)合項目和部門的實際特點進行個性化設計，使得指標體系缺乏針對性和有效性。4.1.3績效管理流程失衡G區(qū)政府公共預算績效管理存在重事后評價、輕事前和事中管理的問題。在事前管理方面，部分項目在立項時，缺乏充分的可行性研究和績效論證，導致績效目標設定不合理，與項目實際情況脫節(jié)。一些項目在立項過程中，沒有對項目的必要性、可行性、預期效益等進行深入分析，只是為了爭取資金而倉促立項，使得項目在實施過程中，難以按照預定的績效目標推進。某基礎設施建設項目在立項時，沒有充分考慮當?shù)氐膶嶋H需求和資源條件，盲目擴大建設規(guī)模，導致項目實施過程中出現(xiàn)資金短缺、進度滯后等問題，無法實現(xiàn)預期的績效目標。在事中管理方面，績效運行監(jiān)控不夠嚴格和及時，未能有效發(fā)揮監(jiān)控的預警和糾偏作用。雖然建立了績效運行監(jiān)控機制，但在實際操作中，存在監(jiān)控頻率低、監(jiān)控內(nèi)容不全面等問題。一些部門只是按照規(guī)定的時間節(jié)點進行簡單的監(jiān)控，而沒有對項目的關鍵環(huán)節(jié)和重要指標進行實時監(jiān)控，對于發(fā)現(xiàn)的問題，也未能及時采取有效的整改措施，導致問題逐漸積累，影響項目的最終績效。某民生保障項目在實施過程中，發(fā)現(xiàn)資金使用存在違規(guī)挪用的情況，但由于監(jiān)控不及時，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，直到項目后期才被發(fā)現(xiàn)，給項目實施和資金安全帶來了嚴重影響。相比之下，事后評價工作相對受到重視，但也存在評價結(jié)果未能充分應用的問題。雖然對項目和部門進行了績效評價，但評價結(jié)果往往只是作為一份報告存檔，沒有真正將評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為改進預算管理和提升績效的具體措施，使得事后評價的作用大打折扣。一些部門對于評價結(jié)果中指出的問題，沒有認真分析原因，制定切實可行的整改方案，導致類似問題在后續(xù)項目中仍然反復出現(xiàn)，無法實現(xiàn)預算績效管理水平的持續(xù)提升。4.1.4評價指標體系缺陷G區(qū)政府公共預算績效評價指標體系存在設置不合理的問題。部分指標缺乏針對性，未能充分體現(xiàn)不同項目和部門的特點和需求。在通用指標設置上，沒有充分考慮不同行業(yè)、不同領域的差異，導致評價指標“一刀切”，無法準確衡量各項目和部門的績效水平。在教育領域和醫(yī)療衛(wèi)生領域，使用相同的經(jīng)濟效益指標進行評價，而沒有考慮到教育和醫(yī)療衛(wèi)生的社會效益更為重要，這樣的指標設置無法真實反映這兩個領域的工作績效。一些個性指標的設計也不夠科學，存在指標含義不明確、計算方法不合理等問題，使得評價結(jié)果的準確性受到影響。在指標權重設置方面，也存在不合理的情況。一些重要指標的權重過低，而一些次要指標的權重過高，導致評價結(jié)果不能準確反映項目和部門的核心績效。在評價某環(huán)保項目時，將項目進度指標的權重設置過高，而對項目的環(huán)境效益指標權重設置較低，這樣即使項目在環(huán)境效益方面表現(xiàn)不佳，但由于項目進度較快，也可能獲得較高的評價分數(shù)，無法真正體現(xiàn)該項目的績效水平。指標體系還缺乏動態(tài)調(diào)整機制，不能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化和政策調(diào)整及時進行更新和完善，使得評價指標與實際情況逐漸脫節(jié)，影響了績效評價的科學性和有效性。隨著科技創(chuàng)新的不斷推進，一些新興產(chǎn)業(yè)項目的出現(xiàn)，原有的評價指標體系可能無法涵蓋這些項目的特殊績效指標，導致對這些項目的評價不夠全面和準確。4.1.5績效評價結(jié)果應用不足G區(qū)政府公共預算績效評價結(jié)果的應用范圍相對較窄，主要集中在預算安排和項目整改方面，在其他方面的應用還比較有限。在干部考核和問責方面，雖然提出要將績效評價結(jié)果作為參考依據(jù)，但在實際操作中，并沒有真正落實到位，績效評價結(jié)果與干部的晉升、獎勵等掛鉤不夠緊密，無法形成有效的激勵約束機制。一些部門和單位的績效評價結(jié)果較差，但相關責任人并沒有受到相應的問責，也沒有影響其在干部考核中的評價和晉升，導致部門和單位對預算績效管理工作的重視程度不夠，缺乏提高績效的動力。在信息公開方面，績效評價結(jié)果的公開程度較低，公眾參與度不高。目前，G區(qū)雖然對部分重大項目的績效評價結(jié)果進行了公開，但公開的內(nèi)容不夠詳細，公開的渠道也不夠廣泛，公眾難以獲取全面準確的績效評價信息，無法對政府的預算績效管理工作進行有效的監(jiān)督和評價。這不僅影響了政府的公信力，也不利于社會公眾對公共事務的參與和監(jiān)督，無法充分發(fā)揮社會監(jiān)督對預算績效管理的促進作用。由于公眾對績效評價結(jié)果了解有限，無法提出有針對性的意見和建議，使得政府在改進預算績效管理工作時，缺乏來自社會公眾的有效反饋，難以滿足社會公眾對公共服務質(zhì)量和財政資金使用效益的期望。4.1.6信息化程度低G區(qū)政府公共預算績效管理的信息化程度較低，信息系統(tǒng)不完善?，F(xiàn)有的預算管理信息系統(tǒng)主要側(cè)重于預算編制和執(zhí)行的記錄，在績效管理方面的功能較為薄弱，無法滿足績效目標設定、績效運行監(jiān)控、績效評價等工作的需求。在績效目標設定環(huán)節(jié)，信息系統(tǒng)不能提供有效的模板和參考指標，幫助預算單位快速準確地設定績效目標；在績效運行監(jiān)控過程中，無法實現(xiàn)對預算執(zhí)行數(shù)據(jù)和績效目標完成情況的實時采集和分析，監(jiān)控工作主要依靠人工收集和整理數(shù)據(jù)，效率低下且容易出現(xiàn)錯誤。在數(shù)據(jù)共享方面，存在困難。由于各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機制，導致財政部門、預算單位和其他相關部門之間的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息孤島現(xiàn)象嚴重。在績效評價工作中，評價人員需要從多個部門收集數(shù)據(jù)，耗費大量的時間和精力，而且數(shù)據(jù)的準確性和一致性也難以保證。由于數(shù)據(jù)共享不暢，財政部門無法及時獲取預算單位的預算執(zhí)行和績效情況，難以對預算績效管理工作進行有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，影響了預算績效管理工作的效率和質(zhì)量。此外，信息化建設的滯后也限制了大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術在預算績效管理中的應用，無法充分發(fā)揮這些技術在數(shù)據(jù)分析、預測預警等方面的優(yōu)勢，制約了預算績效管理水平的提升。4.2原因分析4.2.1績效管理意識淡薄G區(qū)政府部門和工作人員對公共預算績效管理的重視程度普遍不足，尚未真正樹立起“花錢必問效”的理念。這主要源于傳統(tǒng)預算管理觀念的長期影響，在過去的預算管理模式中，重點往往放在資金的分配和支出規(guī)模上，對資金使用效益和效果的關注相對較少，使得相關人員在思想上難以快速轉(zhuǎn)變，仍習慣按傳統(tǒng)方式進行預算管理，對績效管理的重要性和緊迫性認識不足。在一些部門和單位中，存在“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現(xiàn)象，認為只要項目資金能夠順利獲批并支出，就算完成了任務，而對于項目是否達到預期目標、資金是否得到有效利用等績效方面的問題缺乏深入思考。在申報項目預算時，部分部門只是簡單地羅列項目需求和資金數(shù)額，而不認真分析項目的可行性和預期效益，對績效目標的設定敷衍了事，導致績效目標缺乏明確性和可衡量性，無法為后續(xù)的績效管理提供有效的依據(jù)。一些工作人員甚至將績效管理視為額外的工作負擔，對績效管理工作缺乏積極性和主動性，在績效目標設定、績效監(jiān)控和績效評價等環(huán)節(jié)中，只是被動地應付，未能充分發(fā)揮自身在績效管理中的作用。公眾對公共預算績效管理的參與意識和監(jiān)督意識也較為薄弱。由于信息公開程度有限，公眾難以獲取全面準確的預算績效管理信息，對政府預算資金的使用情況和績效表現(xiàn)缺乏了解，無法有效地參與到預算績效管理過程中，提出自己的意見和建議。這也使得政府部門在開展預算績效管理工作時，缺乏來自社會公眾的外部監(jiān)督壓力，難以形成有效的約束機制，進一步影響了績效管理工作的推進和落實。4.2.2專業(yè)隊伍能力不足預算績效管理工作具有較強的專業(yè)性和綜合性，需要工作人員具備豐富的財政、財務、經(jīng)濟、管理等多方面知識和技能。然而，G區(qū)從事預算績效管理工作的專業(yè)人才相對匱乏，大部分工作人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，雖然在原崗位上積累了一定的工作經(jīng)驗，但在預算績效管理領域的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗相對不足。在績效指標體系構建方面，由于缺乏對不同行業(yè)和領域的深入了解，難以設計出科學合理、具有針對性的績效指標，導致指標體系無法準確反映項目和部門的績效水平。在績效評價方法的選擇和應用上，也存在因?qū)I(yè)知識不足而導致的方法不當、評價結(jié)果不準確等問題。一些工作人員在運用成本效益分析法時，無法準確核算項目的成本和收益，使得評價結(jié)果失去了參考價值。G區(qū)對預算績效管理工作人員的培訓體系不夠完善，培訓內(nèi)容和方式不能滿足實際工作需求。培訓內(nèi)容往往側(cè)重于理論知識的傳授，缺乏對實際操作技能和案例分析的講解，導致工作人員在學習后難以將理論知識應用到實際工作中。培訓方式也較為單一，主要以集中授課為主，缺乏互動性和實踐性，無法充分調(diào)動工作人員的學習積極性和主動性。培訓的頻率較低，不能及時更新工作人員的知識結(jié)構，使其難以跟上預算績效管理工作不斷發(fā)展和變化的步伐。由于缺乏系統(tǒng)的培訓，工作人員對新的績效管理理念、方法和技術了解不夠，在實際工作中仍然采用傳統(tǒng)的管理方式，影響了預算績效管理工作的質(zhì)量和效率。4.2.3部門職責模糊在G區(qū)政府公共預算績效管理過程中，部門之間的職責劃分不夠清晰，存在職責交叉和空白的情況。這主要是由于在制度設計和組織架構設置時，沒有充分考慮到預算績效管理工作的復雜性和系統(tǒng)性，對各部門在預算績效管理中的職責和權限沒有進行明確細致的規(guī)定，導致在實際工作中，各部門對自身的職責認識不清，相互推諉責任。在績效目標設定環(huán)節(jié)，財政部門、預算單位和業(yè)務主管部門之間的職責分工不明確，容易出現(xiàn)多頭管理或無人負責的情況。財政部門認為績效目標的設定是預算單位的責任，而預算單位則認為財政部門和業(yè)務主管部門應該給予指導和審核，導致績效目標的設定缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，出現(xiàn)目標不合理、不清晰等問題。在績效評價工作中，財