農(nóng)村公益用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村公益用地管理，規(guī)范農(nóng)村公益用地的使用行為，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管等活動。農(nóng)村公益用地包括但不限于農(nóng)村公共設(shè)施用地（如村委會辦公場所、文化活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等）、農(nóng)村公共事業(yè)用地（如教育用地、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地等）以及其他依法用于農(nóng)村公益事業(yè)的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保農(nóng)村公益用地管理活動合法合規(guī)。2.公益優(yōu)先原則：優(yōu)先保障農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)等公益項目的用地需求，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。3.節(jié)約集約原則：合理規(guī)劃和利用農(nóng)村公益用地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)。4.民主管理原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民參與農(nóng)村公益用地管理的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和土地利用現(xiàn)狀，編制農(nóng)村公益用地專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)村公益用地的總體布局、規(guī)模、用途等內(nèi)容，并與國土空間規(guī)劃相銜接。2.在編制規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾以及相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃符合實際情況和農(nóng)民利益。（二）規(guī)劃調(diào)整1.農(nóng)村公益用地專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確因特殊情況需要調(diào)整的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.調(diào)整規(guī)劃應(yīng)充分論證必要性和可行性，廣泛征求社會各界意見，并按照規(guī)定程序進(jìn)行公示。三、審批管理（一）申請主體農(nóng)村公益用地申請主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或其他依法成立的農(nóng)村公益事業(yè)組織。（二）申請材料1.農(nóng)村公益用地申請書，應(yīng)載明用地項目名稱、用地位置、用地面積、土地用途、建設(shè)內(nèi)容、資金來源等內(nèi)容。2.項目可行性研究報告，包括項目建設(shè)的必要性、可行性分析、預(yù)期效益等。3.規(guī)劃選址意見書（涉及占用農(nóng)用地的，還需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件）。4.土地權(quán)屬證明材料。5.其他相關(guān)材料，如環(huán)境影響評價報告、項目實施方案等。（三）審批程序1.申請主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農(nóng)村公益用地申請。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行初審，初審內(nèi)容包括申請材料是否齊全、項目是否符合規(guī)劃和相關(guān)政策要求等。初審?fù)ㄟ^后，報縣級人民政府自然資源主管部門審核。3.縣級人民政府自然資源主管部門對上報的申請進(jìn)行審核，審核同意后，報縣級人民政府審批。4.縣級人民政府對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)農(nóng)村公益用地批準(zhǔn)文件。四、使用管理（一）用地交付1.經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公益用地，由縣級人民政府自然資源主管部門按照批準(zhǔn)文件的要求，將土地交付給申請主體使用。2.申請主體應(yīng)按照規(guī)定及時辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（二）項目建設(shè)1.申請主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容和要求，組織實施農(nóng)村公益用地項目建設(shè)。項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。2.在項目建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，確保施工安全，避免對周邊環(huán)境造成影響。（三）使用限制1.農(nóng)村公益用地不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁將農(nóng)村公益用地用于商業(yè)開發(fā)等非公益目的。2.農(nóng)村公益用地使用期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，使用期滿后，如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理續(xù)期手續(xù)；不再使用的，應(yīng)及時交回土地。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公益用地的監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)村公益用地的規(guī)劃執(zhí)行、審批情況、使用情況等進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公益用地日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)村公益用地違法違規(guī)行為。（二）違法處理1.對擅自改變農(nóng)村公益用地用途、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用農(nóng)村公益用地等違法違規(guī)行為，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.對農(nóng)村公益用地項目建設(shè)中存在的質(zhì)量問題、安全問題等，由相關(guān)部門依法責(zé)令整改；拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。（三）信息公開1.建立農(nóng)村公益用地信息公開制度，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)及時公開農(nóng)村公益用地的規(guī)劃、審批、使用等信息，接受社會公眾監(jiān)督。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將農(nóng)村公益用地的使用情況定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、權(quán)益保護(hù)（一）土地權(quán)益保護(hù)1.農(nóng)村公益用地涉及土地征收、征用的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，保障其土地權(quán)益。2.在農(nóng)村公益用地使用過程中，不得侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，如因公益用地建設(shè)給農(nóng)民造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。（二）農(nóng)民參與權(quán)益保護(hù)1.充分保障農(nóng)民在農(nóng)村公益用地管理中的參與權(quán)，在規(guī)劃編制、項目審批、使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)，應(yīng)廣泛征求農(nóng)民意見，聽取農(nóng)民建議。2.鼓勵農(nóng)民以多種方式參與農(nóng)村公益用地項目建設(shè)和管理，如投工投勞、參與監(jiān)督等，切實維護(hù)農(nóng)民的參與權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)村公益用地管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行政機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處分。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用農(nóng)村公益用地等違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（二）民事責(zé)任1.因農(nóng)村公益用地管理活動給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或其他單位、個人造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2.農(nóng)村公益用地使用過程中發(fā)生民事糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。（三）刑事責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑