鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項(xiàng)目的管理，確保供暖服務(wù)的質(zhì)量和安全，保障居民溫暖過(guò)冬，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將供暖安全放在首位，確保供暖設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格把控供暖工程建設(shè)質(zhì)量和供暖服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足居民對(duì)供暖質(zhì)量的合理需求。3.節(jié)能環(huán)保原則積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.服務(wù)便民原則以居民需求為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平，及時(shí)解決居民供暖問(wèn)題。（四）管理職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策措施，保障供暖項(xiàng)目順利實(shí)施。2.供熱主管部門(mén)職責(zé)履行行業(yè)管理職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，依法處理供暖項(xiàng)目中的違法行為。3.供暖企業(yè)職責(zé)承擔(dān)供暖項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等具體工作，遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行供暖服務(wù)合同，保障供暖質(zhì)量和安全。二、項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和居民供暖需求，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.供暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供暖方式、供熱范圍、熱源布局、管網(wǎng)走向等內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接。3.在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求居民、相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.供暖項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。2.立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源等內(nèi)容。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)。（三）設(shè)計(jì)與施工1.供暖項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。4.供暖項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，確保設(shè)備質(zhì)量和性能符合要求。（四）工程驗(yàn)收1.供暖項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向供熱主管部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.供熱主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行、安全設(shè)施等方面。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可投入使用。三、供暖運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)許可1.從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)具備相應(yīng)的條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員等。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）服務(wù)合同1.供暖企業(yè)應(yīng)與用戶(hù)簽訂供暖服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.供暖服務(wù)合同應(yīng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、服務(wù)承諾、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行服務(wù)合同約定，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效的供暖服務(wù)。（三）供暖質(zhì)量1.供暖企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障供暖期間室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定要求。2.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供暖區(qū)域內(nèi)的溫度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供暖質(zhì)量問(wèn)題。3.因供暖質(zhì)量問(wèn)題給用戶(hù)造成損失的，供暖企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）收費(fèi)管理1.供暖企業(yè)應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖企業(yè)應(yīng)向用戶(hù)提供正規(guī)的收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)票據(jù)應(yīng)注明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等內(nèi)容。3.用戶(hù)應(yīng)按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用，逾期未繳納的，供暖企業(yè)有權(quán)按照合同約定收取違約金。（五）設(shè)施維護(hù)1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.供暖企業(yè)應(yīng)制定設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)責(zé)任人等，并做好維護(hù)記錄。3.對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)的故障和損壞，供暖企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修和更換，確保供暖正常進(jìn)行。（六）應(yīng)急管理1.供暖企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.在供暖期間，如發(fā)生突發(fā)事件，供暖企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向供熱主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。3.供熱主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。四、供暖安全管理（一）安全制度1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。2.安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的有效性和適應(yīng)性。（二）設(shè)施安全1.供暖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，確保設(shè)施設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。2.供暖設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。3.供暖企業(yè)應(yīng)在供暖設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒用戶(hù)注意安全。（三）運(yùn)行安全1.供暖企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程運(yùn)行供暖設(shè)施設(shè)備，確保運(yùn)行安全。2.供暖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行人員的管理，運(yùn)行人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。3.在供暖期間，供暖企業(yè)應(yīng)安排專(zhuān)人24小時(shí)值班，及時(shí)處理運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）安全檢查1.供熱主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期對(duì)供暖項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全檢查內(nèi)容包括供暖設(shè)施設(shè)備安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急管理等方面。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，供熱主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令供暖企業(yè)限期整改。（五）事故處理1.發(fā)生供暖安全事故后，供暖企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)向供熱主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。2.供熱主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)。3.供暖企業(yè)應(yīng)按照事故處理意見(jiàn)，對(duì)事故進(jìn)行整改，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。五、節(jié)能環(huán)保管理（一）節(jié)能措施1.供暖企業(yè)應(yīng)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，降低能源消耗。2.節(jié)能措施包括優(yōu)化供暖系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)、采用智能控制系統(tǒng)、推廣節(jié)能燈具等。3.供暖企業(yè)應(yīng)定期對(duì)節(jié)能措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，不斷改進(jìn)節(jié)能措施。（二）環(huán)保要求1.供暖企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)，減少污染物排放。2.環(huán)保要求包括控制燃煤鍋爐污染物排放、加強(qiáng)廢氣處理、妥善處理廢渣等。3.供暖企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求安裝和運(yùn)行環(huán)保設(shè)備，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。（三）監(jiān)督管理1.供熱主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保工作的監(jiān)督管理，定期對(duì)供暖企業(yè)的節(jié)能措施和環(huán)保要求執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)違反節(jié)能環(huán)保規(guī)定的供暖企業(yè)，供熱主管部門(mén)應(yīng)依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。3.鼓勵(lì)和支持供暖企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。六、用戶(hù)權(quán)益保障（一）投訴處理1.供暖企業(yè)應(yīng)設(shè)立投訴受理渠道，及時(shí)受理用戶(hù)的投訴和舉報(bào)。2.對(duì)用戶(hù)的投訴和舉報(bào)，供暖企業(yè)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給用戶(hù)。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖企業(yè)投訴處理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)處理不力的供暖企業(yè)進(jìn)行督促整改。（二）糾紛調(diào)解1.用戶(hù)與供暖企業(yè)之間發(fā)生糾紛的，雙方可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式解決。2.供熱主管部門(mén)應(yīng)建立健全糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)調(diào)解用戶(hù)與供暖企業(yè)之間的糾紛。3.調(diào)解不成的，用戶(hù)和供暖企業(yè)可以依法通過(guò)仲裁或訴訟等方式解決糾紛。（三）信息公開(kāi)1.供暖企業(yè)應(yīng)向用戶(hù)公開(kāi)供暖服務(wù)相關(guān)信息，包括供暖質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維修服務(wù)等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)應(yīng)定期公布供暖設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、能源消耗情況等信息，接受用戶(hù)監(jiān)督。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)建立供暖信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布供暖相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、節(jié)能環(huán)保、用戶(hù)權(quán)益保障等方面。3.供熱主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期對(duì)供暖企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.供熱主管部門(mén)應(yīng)建立供暖企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、安全管