企業(yè)項目核準(zhǔn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)行為，加強投資項目管理，維護經(jīng)濟安全，合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化重大布局，保障公共利益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱項目），包括企業(yè)使用自己籌措資金的項目、使用自有資金和他人資金的項目、使用國際金融組織和外國政府貸款的項目等，但不包括金融企業(yè)等特定企業(yè)的投資項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則項目核準(zhǔn)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保核準(zhǔn)程序合法、合規(guī)。2.公開公正原則核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)公開項目核準(zhǔn)的條件、程序、期限等信息，保障各類投資主體平等參與，公正對待每一個項目申請。3.高效便民原則優(yōu)化核準(zhǔn)流程，提高工作效率，為企業(yè)提供便捷的服務(wù)，減少企業(yè)辦事成本。4.宏觀調(diào)控原則通過項目核準(zhǔn)，引導(dǎo)投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二、項目核準(zhǔn)機關(guān)及權(quán)限（一）核準(zhǔn)機關(guān)國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)制定和完善全國統(tǒng)一的項目核準(zhǔn)目錄，明確各項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并對目錄的實施進行監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府投資主管部門，按照國務(wù)院投資主管部門頒發(fā)的項目核準(zhǔn)目錄規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目的核準(zhǔn)工作。國務(wù)院行業(yè)管理部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)項目的核準(zhǔn)工作。（二）權(quán)限劃分1.實行核準(zhǔn)制的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)目錄規(guī)定的權(quán)限進行核準(zhǔn)，不得超越權(quán)限、擅自擴大或縮小核準(zhǔn)范圍。2.對于涉及國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其他項目，按照屬地原則或行業(yè)管理權(quán)限，由地方政府投資主管部門或國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。三、項目核準(zhǔn)條件（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策項目必須符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等要求。（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.符合相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵類項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，限制類項目應(yīng)符合國家限制發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。3.采用先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有市場競爭力。（三）合理開發(fā)并有效利用資源1.對土地、水、能源等資源的開發(fā)利用符合資源節(jié)約和有效利用的要求，無浪費資源的情況。2.項目選址合理，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響，符合環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定。（四）不影響經(jīng)濟安全項目建設(shè)和運營不會對國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全等造成不利影響，包括但不限于能源安全、糧食安全、金融安全等方面。（五）合理布局，符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)1.項目布局應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2.符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的技術(shù)、人才、資金等條件，能夠保證項目的正常建設(shè)和運營。四、項目核準(zhǔn)程序（一）申請受理1.企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告，并對申報材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。2.項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目單位情況，包括項目單位的基本信息、股東構(gòu)成、經(jīng)營狀況等。項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等。項目建設(shè)必要性分析，闡述項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和意義。項目市場分析，包括市場需求、市場競爭狀況等。項目技術(shù)方案，說明采用的技術(shù)、工藝、設(shè)備等情況。項目資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析，包括資源利用情況、環(huán)境影響評價等。項目節(jié)能方案分析，說明項目的節(jié)能措施和節(jié)能效果。項目經(jīng)濟和社會效益分析，包括項目的投資估算、資金來源、經(jīng)濟效益、社會效益等。項目風(fēng)險分析，對項目可能面臨的風(fēng)險進行評估并提出應(yīng)對措施。3.項目核準(zhǔn)機關(guān)收到項目申請報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出是否受理的決定。對于符合受理條件的，出具受理通知書；對于不符合受理條件的，應(yīng)向企業(yè)說明理由。（二）委托評估1.項目核準(zhǔn)機關(guān)在受理項目申請報告后，對于需要評估的項目，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。2.工程咨詢機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，對項目進行全面、客觀、公正的評估，并出具評估報告。評估報告應(yīng)包括對項目是否符合核準(zhǔn)條件的分析論證、項目存在的問題及建議等內(nèi)容。（三）征求意見1.項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)反饋意見。2.征求意見的內(nèi)容包括項目是否符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的要求。（四）核準(zhǔn)決定1.項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)根據(jù)受理情況、評估意見和相關(guān)部門的意見，在規(guī)定時間內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。2.對于予以核準(zhǔn)的項目，應(yīng)出具項目核準(zhǔn)文件；對于不予核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向企業(yè)出具不予核準(zhǔn)決定書，并說明理由。（五）辦理時限項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后一定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。其中，對于需要評估的項目，評估時間不計入核準(zhǔn)期限。具體辦理時限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、項目變更（一）變更情形1.項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的。2.項目投資方發(fā)生變更的。3.項目核準(zhǔn)文件規(guī)定的其他重大變更情形。（二）變更程序1.項目發(fā)生上述變更情形的，項目單位應(yīng)向原項目核準(zhǔn)機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)按照項目核準(zhǔn)程序，對變更申請進行審查。經(jīng)審查同意變更的，應(yīng)出具變更后的項目核準(zhǔn)文件；不同意變更的，應(yīng)向項目單位說明理由。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)建立健全項目核準(zhǔn)監(jiān)督檢查制度，加強對項目核準(zhǔn)工作的監(jiān)督檢查，確保核準(zhǔn)程序合法、規(guī)范。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項目是否按照核準(zhǔn)文件的要求進行建設(shè)和運營，是否存在擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模等情況。（二）違規(guī)處理1.對于項目單位未按照核準(zhǔn)文件要求進行建設(shè)和運營的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)依法撤銷項目核準(zhǔn)文件，并依法追究相關(guān)責(zé)任。2.對于項目單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法撤銷項目核準(zhǔn)文件，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）信息公開1.項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)建立項目核準(zhǔn)信息公開制度，及時向社會公開項目核準(zhǔn)的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。2