鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理，提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)，塑造具有地域特色、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村形象，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建筑的新建、改建、擴(kuò)建以及外立面修繕等活動(dòng)及其風(fēng)貌管理。（三）基本原則1.尊重地域特色原則充分挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗風(fēng)情、自然景觀等地域特色元素，將其融入鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)與建設(shè)中，彰顯鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力。2.風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則鄉(xiāng)村建筑應(yīng)與周邊自然環(huán)境、田園風(fēng)光以及村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一和諧的景觀效果。注重建筑群體之間的高低錯(cuò)落、疏密有致，避免出現(xiàn)建筑風(fēng)格沖突、色彩混亂等問(wèn)題。3.安全實(shí)用原則鄉(xiāng)村建筑的設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑結(jié)構(gòu)安全、功能完善、使用方便，滿(mǎn)足村民生產(chǎn)生活需求。4.公眾參與原則鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同感和積極性。二、鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及村莊發(fā)展需求，組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確鄉(xiāng)村建筑的布局、風(fēng)格、高度、色彩等風(fēng)貌控制要求，劃定建筑風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)等區(qū)域。2.在編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，廣泛征求村民、專(zhuān)家以及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并嚴(yán)格組織實(shí)施。（二）規(guī)劃審批1.村民新建、改建、擴(kuò)建房屋，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括房屋設(shè)計(jì)方案、土地使用證明等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和審核。審核內(nèi)容包括建筑選址是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案是否符合風(fēng)貌控制要求、是否滿(mǎn)足安全等相關(guān)規(guī)定。3.對(duì)于符合規(guī)劃和風(fēng)貌要求的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合要求的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，提出整改意見(jiàn)。4.涉及占用農(nóng)用地的鄉(xiāng)村建筑建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三、鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)（一）建筑風(fēng)格1.結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村特色，鼓勵(lì)采用具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色的建筑風(fēng)格，如徽派、川西民居、閩南古厝等風(fēng)格。同時(shí)，也可在傳統(tǒng)風(fēng)格基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，融入現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，打造具有時(shí)代感的鄉(xiāng)村建筑。2.對(duì)于新建建筑，應(yīng)根據(jù)村莊整體風(fēng)貌定位，選擇適宜的建筑風(fēng)格，并在建筑形式、色彩、材質(zhì)等方面與周邊建筑相協(xié)調(diào)。3.鼓勵(lì)村民對(duì)既有建筑進(jìn)行風(fēng)貌整治，按照傳統(tǒng)建筑風(fēng)格對(duì)建筑外立面進(jìn)行修繕改造，恢復(fù)和延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。（二）建筑高度1.根據(jù)鄉(xiāng)村地形地貌、村莊規(guī)模以及視線(xiàn)通廊等因素，合理確定鄉(xiāng)村建筑高度控制標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，新建建筑檐口高度不宜超過(guò)[X]米，層數(shù)不宜超過(guò)[X]層。2.在村莊重要節(jié)點(diǎn)、交通要道、公共活動(dòng)空間等區(qū)域周邊的建筑，其高度應(yīng)適當(dāng)降低，以保障視線(xiàn)通透和景觀效果。3.對(duì)于既有建筑的加層改造，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，確保建筑結(jié)構(gòu)安全和整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。（三）建筑色彩1.鄉(xiāng)村建筑色彩應(yīng)體現(xiàn)地域特色和自然環(huán)境特點(diǎn)，以淡雅、明快的色彩為主。推薦使用具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土氣息的色彩，如白墻灰瓦、木色等。2.新建建筑的色彩應(yīng)與周邊建筑色彩相協(xié)調(diào)，避免使用過(guò)于鮮艷、刺眼或與整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的顏色。3.對(duì)于既有建筑外立面色彩的調(diào)整，應(yīng)遵循色彩協(xié)調(diào)原則，在充分征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（四）建筑材質(zhì)1.優(yōu)先選用本地取材方便、耐久性好的建筑材料，如青磚、木材、石材等，體現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑的質(zhì)樸與自然。2.在滿(mǎn)足建筑功能和安全要求的前提下，鼓勵(lì)采用新型節(jié)能、環(huán)保建筑材料，提高建筑的品質(zhì)和性能。3.建筑材質(zhì)的選用應(yīng)注重與建筑風(fēng)格相匹配，保證建筑整體質(zhì)感的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。四、鄉(xiāng)村建筑施工管理（一）施工隊(duì)伍資質(zhì)1.從事鄉(xiāng)村建筑施工的單位或個(gè)人應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)或技能水平。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍承接鄉(xiāng)村建筑工程。2.施工隊(duì)伍應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，提交企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立施工隊(duì)伍檔案，加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。（二）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，如圍擋、防護(hù)網(wǎng)等，防止發(fā)生安全事故。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保建筑工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等情況，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通，辦理相關(guān)手續(xù)。（三）施工質(zhì)量監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.鼓勵(lì)村民參與施工質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)施工過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門(mén)反映。3.工程竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和村民代表進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的建筑方可投入使用。五、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌保護(hù)（一）歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)1.對(duì)本地區(qū)具有歷史文化價(jià)值、建筑藝術(shù)特色的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行普查登記，建立保護(hù)名錄，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。2.制定歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)劃和修繕?lè)桨?，明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求和修繕措施。在保護(hù)修繕過(guò)程中，應(yīng)遵循“修舊如舊”原則，最大限度地保留建筑原有風(fēng)貌和歷史信息。3.禁止任何單位和個(gè)人擅自拆除、損壞歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。因公共利益確需拆除的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并進(jìn)行原址保護(hù)或遷移保護(hù)。（二）風(fēng)貌保護(hù)區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)管理1.根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，劃定風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)。在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建建筑的風(fēng)貌，確保與保護(hù)區(qū)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.在風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，新建建筑應(yīng)按照風(fēng)貌控制要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，與保護(hù)區(qū)及周邊建筑形成良好的過(guò)渡和銜接。3.加強(qiáng)對(duì)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)環(huán)境的整治，清理亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象，優(yōu)化綠化景觀，提升鄉(xiāng)村整體環(huán)境品質(zhì)。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理監(jiān)督檢查制度，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)引導(dǎo)落實(shí)情況、施工管理情況以及風(fēng)貌保護(hù)情況等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理工作的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。3.相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理工作進(jìn)行量化考核。考核指標(biāo)包括規(guī)劃執(zhí)行情況、風(fēng)貌整治效果、村民滿(mǎn)意度等。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度績(jī)效考核掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。3.定期對(duì)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理工作進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和完善管理措施，不斷提高鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理水平。七、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)處罰1.對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對(duì)擅自改變鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌控制要求進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處相應(yīng)罰款。3.對(duì)在歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)范圍內(nèi)擅自拆除、損壞保護(hù)建筑的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工單位違法責(zé)任1.施工單位無(wú)資質(zhì)承攬鄉(xiāng)村建筑工程的，責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.施工單位在施工過(guò)程中違反施工安全管理規(guī)定或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故或工程質(zhì)量問(wèn)題的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）其他責(zé)任1.對(duì)阻礙鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管