鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌管理辦法一、總則（一）目的為了加強鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的各類建設(shè)活動，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)以及農(nóng)村住房建設(shè)等。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮鄉(xiāng)村居民的需求和利益，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民群眾。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，以規(guī)劃指導(dǎo)各類建設(shè)活動，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則注重鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。4.因地制宜原則結(jié)合不同鄉(xiāng)村的自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，突出特色，分類指導(dǎo)，避免千篇一律。5.節(jié)約集約原則合理利用土地、資金等資源，提高資源利用效率，避免浪費和重復(fù)建設(shè)。（四）管理職責(zé)1.成立鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的重大事項，研究制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人等組成。2.明確各相關(guān)部門職責(zé)：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項目的立項審批、資金安排等工作。自然資源部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)的土地利用規(guī)劃、用地審批等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的具體組織實施和日常管理工作，落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和各項政策措施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，編制鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)明確鄉(xiāng)村發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具體指導(dǎo)各類建設(shè)項目的實施。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求鄉(xiāng)村居民、相關(guān)部門、專家學(xué)者等意見，確保規(guī)劃符合實際需求和發(fā)展要求。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，形成有機(jī)整體。（二）規(guī)劃審批1.鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃報上級政府審批，詳細(xì)規(guī)劃報縣級自然資源部門審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。2.對違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的行為，依法予以制止和糾正，并追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。三、項目管理（一）項目申報1.鄉(xiāng)村建設(shè)項目實行申報制度。項目申報單位應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實際需求，編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報項目進(jìn)行初審后，符合要求的報相關(guān)部門審批。（二）項目審批1.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對申報項目進(jìn)行審批。審批內(nèi)容包括項目可行性、資金來源、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等。2.對涉及多個部門的項目，建立聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率。（三）項目實施1.項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目方案組織實施，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項目實施過程中，應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目資金管理、工程質(zhì)量管理、安全管理等。3.項目實施單位應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報告項目進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。（四）項目驗收1.項目竣工后，項目實施單位應(yīng)及時組織自驗，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交驗收申請。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門對項目進(jìn)行驗收，驗收合格的項目予以備案，驗收不合格的項目應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。四、資金管理（一）資金來源鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源主要包括政府財政投入、社會資本投入、村集體自籌、村民集資等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t鄉(xiāng)村建設(shè)資金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.公開透明原則資金使用情況應(yīng)定期公開，接受社會監(jiān)督。3.績效導(dǎo)向原則建立資金績效評價制度，提高資金使用效益。（三）資金管理與監(jiān)督1.設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)資金專戶，實行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ谩?.建立健全資金審批制度，嚴(yán)格資金使用審批程序。3.加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用資金的行為，依法予以查處。五、土地管理（一）土地利用規(guī)劃1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)需求，合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地。2.嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地資源。（二）用地審批1.鄉(xiāng)村建設(shè)項目用地應(yīng)按照規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。2.鼓勵農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可用于鄉(xiāng)村建設(shè)項目。（三）土地流轉(zhuǎn)1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境規(guī)劃與目標(biāo)1.制定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。2.加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，及時掌握生態(tài)環(huán)境狀況。（二）污染防治1.加強農(nóng)村生活污水、垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥使用量。3.加強鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治，嚴(yán)禁不符合環(huán)保要求的企業(yè)在鄉(xiāng)村落戶。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.加強鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)森林、濕地、河流等生態(tài)資源。2.推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失、土地沙化等生態(tài)問題。七、文化遺產(chǎn)保護(hù)管理（一）文化遺產(chǎn)普查與登記1.開展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)普查工作，全面掌握鄉(xiāng)村歷史文化遺跡、傳統(tǒng)建筑、民俗文化等情況，并進(jìn)行登記造冊。2.建立鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)檔案，加強對文化遺產(chǎn)的動態(tài)管理。（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)措施1.對具有歷史、文化、藝術(shù)價值的傳統(tǒng)建筑、古村落等進(jìn)行保護(hù)修繕，保持其原有的風(fēng)貌和特色。2.加強對鄉(xiāng)村民俗文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，鼓勵開展相關(guān)文化活動。（三）文化遺產(chǎn)利用與發(fā)展1.合理利用鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.在鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重保護(hù)和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，避免對文化遺產(chǎn)造成破壞。八、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、項目實施情況、資金使用情況、土地管理情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、文化遺產(chǎn)保護(hù)情況等。（二）考核評價1.制定鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部