云南縣級財政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)云南縣級財政管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，保障財政工作健康有序運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)及國家財政政策，結(jié)合云南縣級實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的縣級財政部門及所屬預(yù)算單位的財政管理活動，包括財政收支管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、資金監(jiān)管、資產(chǎn)管理等方面。（三）基本原則1.依法理財原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財政規(guī)章制度，依法進(jìn)行財政管理活動，確保財政工作合法合規(guī)。2.收支平衡原則：堅持量入為出，統(tǒng)籌兼顧，合理安排財政收支，保持縣級財政收支平衡，防范財政風(fēng)險。3.公開透明原則：推進(jìn)財政信息公開，增強(qiáng)財政管理透明度，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。4.績效管理原則：建立健全財政績效管理制度，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理和績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高財政資金使用效益。二、財政收支管理（一）收入管理1.收入范圍：縣級財政收入包括稅收收入、非稅收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入等。2.收入征管：稅務(wù)部門應(yīng)依法加強(qiáng)稅收征管，確保稅收應(yīng)收盡收。財政部門應(yīng)加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，確保非稅收入及時足額上繳國庫。3.收入預(yù)測與分析：建立健全財政收入預(yù)測機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢和稅收政策的分析研究，提高收入預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時性。定期對財政收入情況進(jìn)行分析評估，查找收入管理中存在的問題，采取有效措施加以解決。（二）支出管理1.支出范圍：縣級財政支出主要包括一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探信息等支出。2.支出預(yù)算編制：按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理編制縣級財政支出預(yù)算。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算支出。加強(qiáng)預(yù)算編制的精細(xì)化管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。3.支出執(zhí)行：財政部門應(yīng)按照預(yù)算安排及時足額撥付資金，加強(qiáng)對資金使用的跟蹤監(jiān)控，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，不得擅自改變資金用途，不得截留、挪用資金。4.支出績效管理：建立健全財政支出績效管理制度，對財政支出項目實行績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。三、預(yù)算編制與執(zhí)行（一）預(yù)算編制1.編制原則：堅持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，合理安排各項財政收支。2.編制方法：采用零基預(yù)算法，結(jié)合縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和財政收支狀況，科學(xué)合理編制預(yù)算。加強(qiáng)項目庫建設(shè)，對申報的項目進(jìn)行充分論證和評審，提高項目預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。3.編制程序：縣級財政部門應(yīng)按照規(guī)定的時間和程序，組織開展預(yù)算編制工作。各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本單位職能和事業(yè)發(fā)展需要，提出年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后報財政部門。財政部門對各部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、平衡，匯總編制縣級財政預(yù)算草案，報縣級人民政府審定后，提交縣級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體：縣級財政部門負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行工作，各預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的具體實施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算任務(wù)完成。2.預(yù)算調(diào)整：預(yù)算執(zhí)行中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報縣級人民政府審定后，提交縣級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控：建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和分析預(yù)警。財政部門應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。四、資金監(jiān)管（一）財政資金監(jiān)管體系建立健全財政資金監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。同時，加強(qiáng)與審計、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)作，建立健全信息共享和監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，共同做好財政資金監(jiān)管工作。（二）資金審批與撥付嚴(yán)格執(zhí)行財政資金審批制度，按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限進(jìn)行資金審批。加強(qiáng)對資金撥付環(huán)節(jié)的管理，確保資金安全、及時、準(zhǔn)確撥付到用款單位和項目。實行財政資金國庫集中支付制度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。（三）資金監(jiān)督檢查定期開展財政資金監(jiān)督檢查工作，對財政資金的使用情況進(jìn)行全面檢查和專項檢查。重點檢查資金使用的合規(guī)性、效益性和安全性，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占、套取財政資金等違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)對財政資金使用績效的監(jiān)督檢查，促進(jìn)財政資金使用效益的提高。（四）內(nèi)部控制建立健全財政部門內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對財政業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險防控。明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，確保財政資金安全和財政工作規(guī)范運(yùn)行。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與登記縣級財政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，建立健全資產(chǎn)登記制度。對資產(chǎn)的購置、調(diào)入、調(diào)出、處置等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，確保資產(chǎn)賬實相符。（二）資產(chǎn)配置與使用加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定程序?qū)徟Y產(chǎn)配置事項。對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)合理使用，提高資產(chǎn)使用效益。鼓勵行政事業(yè)單位之間共享共用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。（三）資產(chǎn)處置規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置行為，按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)處置審批。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時足額上繳國庫，實行收支兩條線管理。加強(qiáng)對資產(chǎn)處置過程的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。（四）資產(chǎn)清查與評估定期開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，核實資產(chǎn)狀況。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，確保資產(chǎn)賬實相符。涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動等重大事項時，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。六、債務(wù)管理（一）債務(wù)規(guī)模控制嚴(yán)格控制縣級政府債務(wù)規(guī)模，建立健全政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度。根據(jù)縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。（二）債務(wù)舉借與償還規(guī)范政府債務(wù)舉借行為，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定舉借政府債務(wù)。加強(qiáng)政府債務(wù)償還管理，制定合理的償債計劃，確保政府債務(wù)按時足額償還。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和化解政府債務(wù)風(fēng)險。（三）債務(wù)資金使用管理加強(qiáng)政府債務(wù)資金使用管理，確保債務(wù)資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。對政府債務(wù)項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，確保項目順利實施，按時形成有效資產(chǎn)，增強(qiáng)償債能力。七、財政信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)以提高財政管理效率和服務(wù)水平為目標(biāo)，加快推進(jìn)云南縣級財政信息化建設(shè)。建立健全財政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。（二）建設(shè)內(nèi)容1.預(yù)算管理系統(tǒng)：實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控等全過程信息化管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2.國庫集中支付系統(tǒng)：完善國庫集中支付功能，實現(xiàn)財政資金的實時支付和動態(tài)監(jiān)控，提高資金使用效率和安全性。3.非稅收入管理系統(tǒng)：加強(qiáng)非稅收入征收管理，實現(xiàn)非稅收入的收繳分離、票款一致和信息共享，提高非稅收入管理水平。4.資產(chǎn)管理系統(tǒng)：建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理和資源共享，提高資產(chǎn)使用效益。5.財政監(jiān)督管理系統(tǒng)：加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理。（三）安全保障加強(qiáng)財政信息化系統(tǒng)安全保障工作，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)備份管理。定期開展安全檢查和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患，確保財政信息化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：財政部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對財政管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。同時，主動接受社會監(jiān)督，及時公開財政信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）考核評價建立健全財政管理工作考核評價機(jī)制，對縣級財政部門及所屬預(yù)算