總體應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司/組織的應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障員工生命安全和公司/組織財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特制定本總體應(yīng)急預(yù)案管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障員工的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視應(yīng)急管理工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各崗位的應(yīng)急職責(zé)。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各方面的作用，共同應(yīng)對突發(fā)事件。5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：遵循科學(xué)原理，充分運用先進(jìn)技術(shù)，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立以公司/組織主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮公司/組織的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)和組織。（二）各應(yīng)急工作小組根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，設(shè)立搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急工作小組，明確各小組的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和方針政策，制定本公司/組織的應(yīng)急管理工作制度和應(yīng)急預(yù)案。組織、協(xié)調(diào)和指揮公司/組織的應(yīng)急處置工作，研究解決應(yīng)急工作中的重大問題。負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、周邊單位和相關(guān)社會組織的溝通協(xié)調(diào)，及時報告和通報突發(fā)事件情況。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的總結(jié)和評估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機制。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，制定應(yīng)急工作計劃和方案，組織協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作小組開展工作。收集、整理和分析突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告，并通報各應(yīng)急工作小組。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備和器材的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的充足和完好。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)的具體實施工作，做好演練和培訓(xùn)的記錄和總結(jié)。負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、周邊單位和相關(guān)社會組織的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。3.搶險救援組職責(zé)負(fù)責(zé)組織實施搶險救援工作，搶救受傷人員和重要物資，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大。熟悉各類突發(fā)事件的搶險救援技術(shù)和方法，配備必要的搶險救援設(shè)備和器材，定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備和器材的正常使用。在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，與其他應(yīng)急工作小組密切配合，共同完成應(yīng)急處置任務(wù)。4.醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)負(fù)責(zé)組織實施醫(yī)療救護(hù)工作，對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運，確保受傷人員得到及時有效的治療。配備必要的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備和藥品，建立醫(yī)療救護(hù)隊伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高醫(yī)療救護(hù)能力。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時獲取醫(yī)療支持和援助。5.后勤保障組職責(zé)負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備和器材，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)和運輸。負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的生活保障工作，包括食品、飲用水、住宿等方面的供應(yīng)和安排。負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備的正常運行。負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的管理和使用，確保應(yīng)急資金的合理使用和安全。6.治安保衛(wèi)組職責(zé)負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場的秩序和安全，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安巡邏，防范各類違法犯罪行為的發(fā)生。協(xié)助搶險救援組和其他應(yīng)急工作小組開展工作，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。7.信息聯(lián)絡(luò)組職責(zé)負(fù)責(zé)收集、整理和分析突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告，并通報各應(yīng)急工作小組。負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、周邊單位和相關(guān)社會組織的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，及時傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令和要求。負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布和宣傳工作，及時向員工和社會公眾通報突發(fā)事件情況，正確引導(dǎo)輿論。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險評估：定期對公司/組織內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，識別潛在的風(fēng)險因素，分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。2.隱患排查治理：建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。對排查出的隱患，要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，限期整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患得到徹底治理。3.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：加強對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能等方面。培訓(xùn)方式可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場演練、在線學(xué)習(xí)等多種形式。4.應(yīng)急物資儲備：按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，包括搶險救援設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、防護(hù)用品、食品、飲用水等。建立應(yīng)急物資管理制度，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資的完好和充足。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警信息收集：建立健全預(yù)警信息收集渠道，通過多種方式收集可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，包括氣象部門、政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測系統(tǒng)等。2.預(yù)警級別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.預(yù)警發(fā)布與解除：當(dāng)收集到的信息表明可能發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報紙、短信、微信公眾號、公司內(nèi)部通知等多種方式發(fā)布。當(dāng)突發(fā)事件的風(fēng)險已經(jīng)消除時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時解除預(yù)警信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，其中Ⅰ級為最高級別。應(yīng)急響應(yīng)級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件報告：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時間向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心報告，并通知各應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場。2.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織指揮各應(yīng)急工作小組開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應(yīng)急處置策略和措施，確保應(yīng)急處置工作的有效進(jìn)行。3.應(yīng)急處置措施：各應(yīng)急工作小組應(yīng)按照應(yīng)急指揮中心的指令，迅速開展應(yīng)急處置工作。搶險救援組應(yīng)立即組織實施搶險救援工作，搶救受傷人員和重要物資，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大；醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)立即組織實施醫(yī)療救護(hù)工作，對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運；后勤保障組應(yīng)立即提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備和器材，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)和運輸；治安保衛(wèi)組應(yīng)立即維護(hù)事故現(xiàn)場的秩序和安全，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場；信息聯(lián)絡(luò)組應(yīng)及時收集、整理和分析突發(fā)事件信息，向應(yīng)急指揮中心報告，并通報各應(yīng)急工作小組，同時負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、周邊單位和相關(guān)社會組織的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。4.應(yīng)急救援支援：當(dāng)應(yīng)急處置工作需要外部支援時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時向政府有關(guān)部門、周邊單位和相關(guān)社會組織請求支援。應(yīng)急指揮中心應(yīng)積極配合外部支援力量開展工作，提供必要的信息和協(xié)助。5.應(yīng)急響應(yīng)終止：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作已經(jīng)結(jié)束時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對突發(fā)事件中受傷的人員，應(yīng)及時進(jìn)行救治和康復(fù)治療。對死亡人員，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理。對受災(zāi)人員，應(yīng)及時提供必要的生活救助和安置。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。損失評估結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急處置工作的重要參考依據(jù)。3.保險理賠：及時與保險公司聯(lián)系，辦理保險理賠事宜。協(xié)助保險公司開展理賠調(diào)查工作，提供必要的證明材料和信息。（二）調(diào)查與評估1.事故調(diào)查：成立事故調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和程序開展調(diào)查工作，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。2.應(yīng)急處置評估：對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。應(yīng)急處置評估結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急預(yù)案修訂和完善的重要依據(jù)。（三）恢復(fù)與重建1.生產(chǎn)恢復(fù)：在確保安全的前提下，組織力量盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。制定生產(chǎn)恢復(fù)計劃，明確恢復(fù)生產(chǎn)的步驟和措施，組織人員、物資和設(shè)備的調(diào)配，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。2.設(shè)施重建：對受損的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建。制定設(shè)施重建計劃，明確重建的標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織專業(yè)人員進(jìn)行施工，確保設(shè)施和設(shè)備的質(zhì)量和安全。3.環(huán)境恢復(fù)：對受污染的環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)。制定環(huán)境恢復(fù)計劃，明確治理的方法和措施，組織專業(yè)人員進(jìn)行施工，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、政府有關(guān)部門、周邊單位和相關(guān)社會組織之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和器材，如對講機、衛(wèi)星電話、移動基站等，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備和器材的正常使用。同時，建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理和分析突發(fā)事件信息，為應(yīng)急處置工作提供決策支持。（二）應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立一支訓(xùn)練有素、裝備精良、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊伍包括搶險救援隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍、治安保衛(wèi)隊伍等。定期組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，鼓勵員工積極參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者應(yīng)急隊伍，作為應(yīng)急救援的補充力量。（三）應(yīng)急物資保障按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，包括搶險救援設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、防護(hù)用品、食品、飲用水等。建立應(yīng)急物資管理制度，明確應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的要求，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資的完好和充足。同時，建立應(yīng)急物資儲備信息管理系統(tǒng)，實時掌握應(yīng)急物資的儲備情況，及時補充和更新應(yīng)急物資。（四）經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面的支出。應(yīng)急管理專項經(jīng)費應(yīng)納入公司/組織年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，并接受審計部門的監(jiān)督。同時，積極爭取政府有關(guān)部門的支持和社會捐贈，拓寬應(yīng)急經(jīng)費的來源渠道。（五）交通運輸保障建立健全應(yīng)急交通運輸保障體系，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、安全地運抵事故現(xiàn)場。與交通運輸部門、公安交警部門等建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定應(yīng)急交通運輸保障預(yù)案，明確應(yīng)急運輸車輛、船舶、飛機等的調(diào)配和使用方式。同時，加強對交通運輸工具的維護(hù)和保養(yǎng)，確保交通運輸工具的性能良好，隨時能夠投入使用。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障加強與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的合作，建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。制定應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障預(yù)案，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，儲備必要的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備和藥品，建立醫(yī)療救護(hù)隊伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高醫(yī)療救護(hù)能力。同時，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時組織醫(yī)療衛(wèi)生力量趕赴事故現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護(hù)工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能等方面。培訓(xùn)方式可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場演練、在線學(xué)習(xí)等多種形式。培訓(xùn)對象包括公司/組織全體員工、應(yīng)急工作小組成員等。通過培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，確保員工能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速、有效地采取應(yīng)對措施。（二）演練制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練工作。演練內(nèi)容包括火災(zāi)、地震、泄漏等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。演練方式可以采用桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)和評估，分析演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和