德陽鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)德陽鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合德陽實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于德陽市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，包括但不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，以及村（居）委會(huì)管理的集體資產(chǎn)。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確鄉(xiāng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。2.民主管理原則：實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.規(guī)范運(yùn)作原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行資產(chǎn)管理，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法、合規(guī)、有序。4.保值增值原則：通過有效管理和合理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)使用效益。二、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本組織資產(chǎn)的日常管理工作。理事會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的經(jīng)營決策、運(yùn)營管理等事項(xiàng)；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，檢查資產(chǎn)的管理和使用情況。2.村（居）委會(huì)：明確專人負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理工作，接受村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的監(jiān)督。（二）職責(zé)分工1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)職責(zé)制定資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和管理制度，組織實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、評(píng)估、處置等工作，確保資產(chǎn)安全完整。定期向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告資產(chǎn)經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況。組織開展資產(chǎn)清查和審計(jì)工作，配合有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)職責(zé)監(jiān)督理事會(huì)對(duì)資產(chǎn)的管理和使用情況，檢查財(cái)務(wù)賬目和相關(guān)資料。對(duì)重大資產(chǎn)處置、投資等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。受理成員對(duì)資產(chǎn)管理工作的投訴和舉報(bào)，維護(hù)成員合法權(quán)益。3.村（居）委會(huì)資產(chǎn)管理人員職責(zé)負(fù)責(zé)村（居）集體資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計(jì)、核算等基礎(chǔ)工作。協(xié)助制定資產(chǎn)管理制度，參與資產(chǎn)清查和評(píng)估工作。按照規(guī)定做好資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)正常使用。及時(shí)向村（居）委會(huì)報(bào)告資產(chǎn)變動(dòng)情況，接受村民監(jiān)督。三、資產(chǎn)登記與清查（一）資產(chǎn)登記1.登記范圍：對(duì)鄉(xiāng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，包括但不限于房屋建筑物、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、集體土地、山林、水面等。2.登記內(nèi)容：詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購置時(shí)間、購置價(jià)格、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息，并建立資產(chǎn)臺(tái)賬。3.登記方式：采用紙質(zhì)臺(tái)賬與電子臺(tái)賬相結(jié)合的方式，確保登記信息準(zhǔn)確、完整、可查。（二）資產(chǎn)清查1.清查周期：定期開展資產(chǎn)清查工作，原則上每年進(jìn)行一次全面清查，特殊情況可根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行清查。2.清查內(nèi)容：對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等情況進(jìn)行核實(shí)，檢查資產(chǎn)臺(tái)賬與實(shí)際資產(chǎn)是否相符，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和處理。3.清查結(jié)果處理：根據(jù)清查結(jié)果，編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)盤盈、盤虧資產(chǎn)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理，并調(diào)整資產(chǎn)臺(tái)賬。同時(shí)，針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的管理問題，及時(shí)完善管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。四、資產(chǎn)評(píng)估與處置（一）資產(chǎn)評(píng)估1.評(píng)估范圍：涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資、抵押擔(dān)保、拍賣轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)濟(jì)行為的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇：委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定。3.評(píng)估方法：根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、特點(diǎn)和評(píng)估目的，選擇合適的評(píng)估方法，如市場(chǎng)法、收益法、成本法等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、公正、合理，并報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過。（二）資產(chǎn)處置1.處置方式：包括出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、報(bào)廢等。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行。2.處置程序提出申請(qǐng)：資產(chǎn)處置單位或個(gè)人向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，說明處置資產(chǎn)的原因、方式、價(jià)格等情況。審核批準(zhǔn)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。組織實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)后，按照確定的處置方式組織實(shí)施資產(chǎn)處置工作。涉及產(chǎn)權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。公開公示：資產(chǎn)處置過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公開公示，接受成員監(jiān)督。公示期不少于[X]個(gè)工作日。五、資產(chǎn)經(jīng)營與收益管理（一）資產(chǎn)經(jīng)營1.經(jīng)營方式：鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)可以通過自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等方式進(jìn)行經(jīng)營，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。2.合同管理：資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定經(jīng)營期限、租金或收益分配方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，并嚴(yán)格按照合同約定履行。3.風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定經(jīng)營目標(biāo)和收益預(yù)期。同時(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題。（二）收益管理1.收益核算：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，準(zhǔn)確核算資產(chǎn)經(jīng)營收益，定期編制收益報(bào)表。2.收益分配：收益分配應(yīng)當(dāng)遵循兼顧國家、集體和個(gè)人利益的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。首先，提取一定比例的公積金、公益金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、集體公益事業(yè)等；其次，按照成員與集體的利益關(guān)系，進(jìn)行利潤分配。收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.財(cái)務(wù)公開：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期將資產(chǎn)經(jīng)營收益情況向成員公開，接受成員監(jiān)督。公開內(nèi)容包括收益金額、分配方案、使用情況等。六、資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民主監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)有權(quán)對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，審議資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、收益分配方案、重大資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，提出意見和建議。2.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督：監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)賬目、資產(chǎn)運(yùn)營情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)經(jīng)營收益情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。2.審計(jì)監(jiān)督：加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作，定期開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，并作為資產(chǎn)經(jīng)營決策、收益分配等的重要依據(jù)。審計(jì)工作可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。七、法律責(zé)任（一）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員的責(zé)任追究1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、清查、評(píng)估、處置的；擅自改變資產(chǎn)用途或處置資產(chǎn)的；未按規(guī)定簽訂資產(chǎn)經(jīng)營合同或不履行合同約定的；侵占、挪用集體資產(chǎn)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)造成集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)其他單位和個(gè)人的責(zé)任追究任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，非法占有、使用、處置鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償