企業(yè)小額招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司小額招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)小額招標(biāo)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，確保小額招標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正、有序進(jìn)行，提高資金使用效益，維護(hù)公司利益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司及所屬各部門、分公司、子公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定限額以下的小額招標(biāo)項(xiàng)目。具體限額標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)法律法規(guī)及公司實(shí)際情況另行確定并適時(shí)調(diào)整。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則小額招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和公司內(nèi)部規(guī)章制度，確保招標(biāo)程序合法、合規(guī)。2.公平公正原則對(duì)待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不得歧視或偏袒任何一方，保證招標(biāo)過程和結(jié)果的公平公正。3.公開透明原則招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公司內(nèi)部和外部的監(jiān)督。4.誠實(shí)守信原則招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。二、職責(zé)分工（一）招標(biāo)管理部門1.負(fù)責(zé)制定和完善小額招標(biāo)管理制度和流程。2.審核小額招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。3.發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。4.監(jiān)督招標(biāo)過程，處理招標(biāo)過程中的投訴和質(zhì)疑。5.建立小額招標(biāo)項(xiàng)目檔案，保存招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)資料。（二）需求部門1.提出小額招標(biāo)項(xiàng)目的需求，明確項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。2.協(xié)助招標(biāo)管理部門編制招標(biāo)文件，提供必要的技術(shù)支持和商務(wù)信息。3.參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并提出意見。4.負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況。（三）財(cái)務(wù)部門1.參與小額招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算的審核，提供資金預(yù)算安排意見。2.負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資金支付進(jìn)行審核和監(jiān)督。3.協(xié)助招標(biāo)管理部門進(jìn)行成本分析和控制。（四）審計(jì)部門1.對(duì)小額招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性。2.審查招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益。3.對(duì)招標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)適用于采購內(nèi)容具有通用性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的小額招標(biāo)項(xiàng)目。通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的小額招標(biāo)項(xiàng)目。由招標(biāo)管理部門向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的小額招標(biāo)項(xiàng)目。通過與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的小額招標(biāo)項(xiàng)目。由采購部門與單一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，簽訂采購合同。四、招標(biāo)程序（一）項(xiàng)目申請(qǐng)與審批1.需求部門根據(jù)工作需要，填寫小額招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、技術(shù)規(guī)格、時(shí)間要求等內(nèi)容。2.申請(qǐng)表經(jīng)需求部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行審批，同意后交招標(biāo)管理部門組織招標(biāo)。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門根據(jù)項(xiàng)目需求和審批意見，組織編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨期、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。3.招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)人審核簽字，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門應(yīng)在公司內(nèi)部網(wǎng)站、相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站等媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等信息。2.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門應(yīng)向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等信息。（四）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于需要進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確資格預(yù)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)管理部門對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。3.資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人方可購買招標(biāo)文件并參加投標(biāo)。（五）招標(biāo)文件發(fā)售1.招標(biāo)管理部門向潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取招標(biāo)文件工本費(fèi)。招標(biāo)文件工本費(fèi)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購買招標(biāo)文件，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購買招標(biāo)文件的，視為自動(dòng)放棄投標(biāo)資格。（六）投標(biāo)文件編制與提交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容，確保投標(biāo)文件內(nèi)容完整、格式規(guī)范、簽字蓋章齊全。2.投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前密封送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。3.投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件后，在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)管理部門按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)管理部門主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（八）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)管理部門按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，并向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。（九）中標(biāo)通知1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)管理部門應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。2.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，合同副本應(yīng)報(bào)招標(biāo)管理部門備案。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（一）商務(wù)部分評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，且不得高于預(yù)算金額。評(píng)標(biāo)時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、完整性等進(jìn)行評(píng)審，選擇報(bào)價(jià)合理、性價(jià)比高的投標(biāo)人。2.企業(yè)資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、信用等級(jí)等，優(yōu)先選擇資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)良好的投標(biāo)人。3.售后服務(wù)承諾考察投標(biāo)人提供的售后服務(wù)內(nèi)容、承諾期限、響應(yīng)時(shí)間等，選擇售后服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障措施完善的投標(biāo)人。（二）技術(shù)部分評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)方案評(píng)審?fù)稑?biāo)人提供的技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、合理性等，技術(shù)方案應(yīng)滿足項(xiàng)目需求，且具有創(chuàng)新性和優(yōu)勢(shì)。2.技術(shù)能力考察投標(biāo)人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)實(shí)力、技術(shù)設(shè)備配備等，選擇技術(shù)能力強(qiáng)、能夠有效保障項(xiàng)目實(shí)施的投標(biāo)人。3.技術(shù)支持與培訓(xùn)評(píng)估投標(biāo)人提供的技術(shù)支持和培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等，選擇能夠提供全面、優(yōu)質(zhì)技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)的投標(biāo)人。（三）價(jià)格部分評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.投標(biāo)報(bào)價(jià)得分根據(jù)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，以各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與算術(shù)平均值的偏離程度計(jì)算價(jià)格得分。投標(biāo)報(bào)價(jià)與算術(shù)平均值越接近，價(jià)格得分越高。2.價(jià)格合理性分析對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性分析，判斷其是否低于成本價(jià)或高于市場(chǎng)合理價(jià)格。對(duì)于價(jià)格明顯不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出合理說明，否則可以否決其投標(biāo)。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)部門定期對(duì)小額招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性，審查招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益。2.公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)的公正性和嚴(yán)肅性。（二）投訴與質(zhì)疑處理1.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)管理部門提出質(zhì)疑。招標(biāo)管理部門應(yīng)在收到質(zhì)疑后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。2.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)管理部門的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)管理部門未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向公司紀(jì)檢監(jiān)察部門或者上級(jí)主管部門投訴。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門或者上級(jí)主管部門應(yīng)在收到投訴后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果通知投訴人。（三）檔案管理招標(biāo)管理部門應(yīng)建立小額招標(biāo)項(xiàng)目檔案，保存招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)資料，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同副本等。檔案資料應(yīng)妥善保管，保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：（1）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（1）偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；（3）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；（4）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（1）以行賄謀取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）其他責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密