鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃審批行為，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的審批管理活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。2.依法審批原則。嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃審批，確保審批行為合法合規(guī)。3.公眾參與原則。充分聽取社會公眾意見，保障公眾對規(guī)劃審批的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.嚴(yán)格管理原則。加強(qiáng)對規(guī)劃實施全過程的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行。二、規(guī)劃編制要求（一）編制主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制；詳細(xì)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃根據(jù)實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門組織編制。（二）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件。2.上層次規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略。4.當(dāng)?shù)刈匀弧v史、文化等資源條件。（三）編制內(nèi)容1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。2.詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，對建設(shè)用地的具體用途、開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠地率等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并繪制規(guī)劃圖紙。3.各類專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，對交通、水利、電力、通信、環(huán)保、消防等專項領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。（四）編制程序1.前期調(diào)研。收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行現(xiàn)場勘查和分析研究。2.方案編制。組織專業(yè)人員編制規(guī)劃草案。3.征求意見。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、相關(guān)單位、村民委員會和社會公眾的意見。4.論證修改。組織專家對規(guī)劃草案進(jìn)行論證，并根據(jù)論證意見進(jìn)行修改完善。5.成果審查。將規(guī)劃成果報上級主管部門審查。三、規(guī)劃審批程序（一）初審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制的規(guī)劃成果，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審。2.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到規(guī)劃成果后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括規(guī)劃編制依據(jù)、編制內(nèi)容、編制程序等是否符合要求。3.初審?fù)ㄟ^后，縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)出具初審意見，并將規(guī)劃成果及初審意見一并報縣級人民政府審批。（二）審批1.縣級人民政府收到規(guī)劃成果及初審意見后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織召開規(guī)劃審批會議。審批會議由縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持，參加人員包括縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及專家代表等。2.審批會議應(yīng)認(rèn)真聽取規(guī)劃編制單位的匯報和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及專家代表的意見，對規(guī)劃成果進(jìn)行審議。3.經(jīng)審議通過的規(guī)劃，由縣級人民政府批準(zhǔn)，并印發(fā)實施。（三）備案規(guī)劃批準(zhǔn)后，縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將規(guī)劃成果報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。四、規(guī)劃變更管理（一）變更情形1.因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的。2.因國家重大建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，需要對規(guī)劃進(jìn)行修改的。3.因規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃存在不合理或不適應(yīng)實際情況的問題，需要進(jìn)行變更的。（二）變更程序1.提出申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門向縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃變更申請，并提交變更的理由、依據(jù)及變更方案等材料。2.審查論證?？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行審查論證。審查論證內(nèi)容包括變更的必要性、合理性、可行性等。3.征求意見。征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、相關(guān)單位、村民委員會和社會公眾的意見。4.審批。經(jīng)審查論證通過的規(guī)劃變更申請，報縣級人民政府審批?？h級人民政府批準(zhǔn)后，印發(fā)實施，并報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（三）變更限制1.規(guī)劃變更不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2.規(guī)劃變更不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。3.涉及重大規(guī)劃變更的，應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制、審批程序是否符合規(guī)定。2.規(guī)劃實施情況是否符合規(guī)劃要求。3.規(guī)劃變更是否按程序進(jìn)行。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查?？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理工作進(jìn)行檢查。2.不定期抽查。縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進(jìn)行抽查。3.專項檢查。針對群眾反映強(qiáng)烈或存在突出問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展專項檢查。（四）問題處理1.對違反規(guī)劃編制、審批程序的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對違反規(guī)劃實施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；對無法采取改正措施消除影響的，依法予以拆除或沒收。3.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更規(guī)劃的，責(zé)令限期改正；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，在規(guī)劃編制、審批、實施過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予行政處分。2.對違反本辦法規(guī)定，未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物