鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內的各項規(guī)劃實施管理活動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等的實施與監(jiān)督。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求和利益，保障居民的合法權益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居環(huán)境建設。2.規(guī)劃引領原則嚴格按照法定程序批準的規(guī)劃進行建設活動，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。3.統(tǒng)籌協調原則統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，協調各部門、各利益主體之間的關系，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則嚴格依據法律法規(guī)和相關標準規(guī)范進行規(guī)劃實施管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制要求1.科學性規(guī)劃編制應充分進行調查研究，運用科學的方法和技術手段，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標、功能布局、產業(yè)發(fā)展方向等，確保規(guī)劃的科學性和合理性。2.前瞻性要立足長遠，充分考慮未來經濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，預留足夠的發(fā)展空間，使規(guī)劃具有前瞻性和可操作性。3.公眾參與在規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、相關部門、企事業(yè)單位等社會各界的意見和建議，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高規(guī)劃的民主性和科學性。（二）規(guī)劃審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報上一級人民政府審批。2.詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。3.專項規(guī)劃由相關部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報上一級人民政府相關部門審批。規(guī)劃審批機關應嚴格按照法定程序和標準對規(guī)劃進行審查，確保規(guī)劃符合法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際需求。三、規(guī)劃實施管理（一）建設用地規(guī)劃管理1.用地申請與審核建設單位或個人需要使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行建設的，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出用地申請，并提交相關材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，對用地申請進行審核，提出審核意見。2.用地規(guī)劃許可經審核符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求的用地申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證應明確用地位置、面積、用途等規(guī)劃條件。3.用地監(jiān)督管理建設單位或個人應按照建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的內容使用土地，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強對建設用地的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正違法用地行為。（二）建設工程規(guī)劃管理1.建設工程規(guī)劃許可申請建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。申請時應提交建設工程設計方案、施工圖等相關材料。2.規(guī)劃審查與許可鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和相關技術標準，對建設工程設計方案進行審查。經審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證應明確建設工程的位置、規(guī)模、高度、外立面等規(guī)劃要求。3.建設工程規(guī)劃核實建設工程竣工后，建設單位或個人應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織相關人員對建設工程是否符合規(guī)劃要求進行核實。經核實合格的，方可辦理竣工驗收備案等手續(xù)；經核實不符合規(guī)劃要求的，建設單位或個人應按照要求進行整改，直至符合規(guī)劃要求。（三）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理1.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。2.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實施監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，指導村民委員會做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的宣傳和實施工作。村民委員會應協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理工作，及時發(fā)現和制止違法建設行為。（四）規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測1.建立監(jiān)測機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測和評估。監(jiān)測內容包括建設用地使用情況、建設工程進展情況、規(guī)劃指標執(zhí)行情況等。2.信息收集與分析通過實地巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、群眾舉報等方式收集規(guī)劃實施相關信息，并進行分析整理。及時發(fā)現規(guī)劃實施過程中存在的問題，為規(guī)劃調整和管理決策提供依據。3.規(guī)劃調整根據規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測結果，對確需調整的規(guī)劃，應按照法定程序進行調整。規(guī)劃調整應充分論證，廣泛征求意見，確保調整后的規(guī)劃更加科學合理，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際需求。四、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施的日常監(jiān)督檢查工作，依法查處違法建設行為。對建設項目是否符合規(guī)劃要求進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃的行為及時下達整改通知，依法進行處罰。2.其他相關部門按照各自職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好規(guī)劃實施監(jiān)督檢查工作。如國土資源部門負責土地使用情況的監(jiān)督檢查，建設部門負責建設工程質量和安全的監(jiān)督檢查等。（二）監(jiān)督檢查方式與內容1.日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設項目進行日常巡查，及時發(fā)現和制止違法建設行為。巡查內容包括建設項目是否取得規(guī)劃許可、是否按照規(guī)劃許可內容進行建設等。2.專項檢查針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施中的重點問題或突出矛盾，組織開展專項檢查。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設項目、違法建設集中區(qū)域等進行專項檢查，深入排查問題，提出整改措施。3.群眾監(jiān)督鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對違法建設行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應及時受理群眾舉報，認真調查核實，并將處理結果反饋給舉報人。（三）違法建設查處1.違法建設認定對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，以及未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，認定為違法建設。2.查處程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現違法建設行為后，應及時進行立案調查，收集相關證據。經調查核實后，依法下達責令停止建設、限期拆除等行政處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不履行行政處罰決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。五、法律責任（一）對建設單位或個人的處罰1.未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。（二）對相關部門及工作人員的責任追究1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他相關部門工作人員在規(guī)劃實施管理工作中玩忽職